中国古代的“官邸制”

     官邸制在中国并不新鲜，南宋学者王应麟撰写的《玉海》“官制”一节中，对其已有明确定义：“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。”说白了，“邸”就是建在京城里，给官员住的房子，故又称“官邸”。那么，什么叫官邸制？中国最早的官邸出现于何时？官邸制能遏制官员住房腐败吗？

  中国最早的官邸出现于何时？

  战国时期秦昭王曾为范雎提供“相舍”

  什么是官邸制？其实就是一种官员住房制度，是国家为一定级别的官员提供在任职期间居住的住所，但官员本人对此住所没有产权。中国古代从何时开始实行官邸制？学术界并无确切说法，最晚在先秦时期，高级官员已有官邸。

  在汉字中，“馆”与“官”二字联系紧密。《说文解字》称，“馆，客舍也。”这种“舍”里住的“客”，都是各级大小官员，先秦时期“馆”、“官”二字通用，大概就是这个原因。

  何谓“邸”？南宋王应麟 《玉海》中说得很清楚，“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。”说白了，“邸”就是建在京城里，给官员住的房子，故又称“官邸”。

  官邸，是在中国古代早期官府为官员提供免费宿舍的基础上演变而来的，并作为一种福利和待遇，免费提供给官员居住。这种“宿舍”，古称为“官舍”或“吏舍”。隋唐时期的“赐第”，两宋时期的“公宇”，明清时期的“官房”，都属于这一类。

  古代公房还因居住地的不同而叫法各异，如设在皇宫内的叫“宫舍”；或因居住对象来命名，如给丞相一类高级官员住的房子叫“相舍”，相舍也是古代官邸中的高级官邸；给县级别官员住的叫“县舍”、“令舍”等。

  从《史记》所记载的来看，在战国时期，古代高官已开始享受国家提供的免费住所。《史记·范雎列传》记载，当年秦昭王便给丞相范雎配置了官邸“相舍”。

  范雎是魏国人，因受中大夫须贾诬告私受贿赂遭到迫害，化名张禄逃到秦国，受重用官至丞相。后须贾来秦国游说，欲拜访丞相张禄，范雎故意驾马车带他到自己官邸。进入丞相府，来到相舍门口，范雎还“调戏”须贾说，“待我，我为君先入通于相君。”

  从上述故事来看，范雎的“官邸”即位于丞相府的里面，建筑规格不低，门口还有门卫值勤。

  古代官员都可以住公房吗？

  汉代从县令到丞相均可住“官舍”

  从上述秦昭王给范雎配相舍一事来分析，战国时期给高级官员提供官邸已是不争的事实。那么，古代官员是否都可以享有住公房待遇？这要看具体朝代，两汉时期官员都享受免费住房福利。从秦汉开始，由朝廷给赴任官员提供住房逐渐趋于制度化。

  在官邸制上，汉承秦制。汉代的丞相都有自己的官邸，如开国功臣、刘邦的丞相曹参就有相舍。曹参相舍的后园附近还建有一般官员的宿舍，即所谓“吏舍”，这样的吏舍，不是一间两间房子，应更接近现代的“机关大院”。

  这里还有一个故事，住在吏舍的官员就和今天住集体宿舍的狐朋狗友一样，每天都要喝酒K歌，弄得相舍不宁。《史记·曹相国世家》记载，一次，随从有意请曹参到后园游玩，想让丞相出面制止。其时这班人又在宿舍里K歌，随从想曹参肯定要生气了，谁知他竟让手下取酒来，与吏舍的人一起唱和起来。

  那么，是否只有丞相才有自己的官邸？非也。一般在二千石以上的官员均有专用官邸。在汉代，二千石是太守级官员，行政级别相当于今地级市市长。如汉武帝的会稽太守朱买臣，便有自己的太守舍，当年履新会稽太守任上时，念旧情的朱买臣，还将前妻夫妇用车带回太守舍安置。

  事实上，县长级别的官员，国家也都提供专属住房。如东汉开国皇帝刘秀，其父亲刘钦在济阳县令任上，便有“令舍”，刘秀就是在令舍的济阳宫后殿诞生的。十八届三中全会的官邸制改革，有学者据此建议官邸制从县级开始，还是有历史依据的。

  至于相当于今中央政治局常委、委员以上级别的三公九卿们，不用说都有自己的高级官邸。

  古代官员入住官邸有何规定？

  清代“一品官给房二十间”

  在古代，官邸和公房不仅供官员自己居住和使用，其家属也可以居于其中，这就是俗话说的“带家口”。但供职宫内，住宫舍的除外，家人不得随住。而且，不论官职高低，只能五天回家一次，即“每五日洗沐”一说。

  按规定，官员的一家老小可以随同入住官邸。相反，如果老婆、孩子不入住，不占国家的便宜，便成了稀奇和廉洁的典型。西汉名臣何并为官清廉，在颍川太守任上时，其妻子儿女从未到官舍住过。《汉书·何并传》特地记下了这一笔：何并“性清廉，妻子不至官舍”。

  与现代西方流行的官邸制度差不多，在古代，只要官员离任去职，就要让出国家配给的官邸，腾空供继任者使用，即便诸侯国也不例外。自然，官邸主人是不享受继承权的，即便官员在任上去世，其官邸也要及时收回，子女不得赖着不走。

  给官员提供住房，一直到清代都存在，但可以享受的官员人数和范围比两汉时期大大减少，管理也更加严格。如顺治五年(公元1648年)，清朝廷曾颁布一次公房分配标准，据《大清会典事例》，具体如下——

  “一品官给房二十间，二品官给房十五间，三品官给房十二间，四品官给房十间，五品官给房七间，六品、七品官给房四间，八品官给房三间，拨什库(领催)摆牙喇(护军)披甲给房二间。”

  除了离职，如果被免职、降级，其所居官邸也会相应发生变化，或降低配给标准，或取消住房福利。如北宋名相寇准被贬为衡州司马后，所住的公房(公宇)被腾出。《事实类苑·名臣事迹》记载，老百姓听说后，“竞荷瓦木，不督而会，公宇立成”，给寇准造了房子。

  古代官邸的规格和规模有何标准？

  唐代“小官”杜甫白居易自己花钱租房

  古代早期，对官邸的规格和规模有较为严格的标准，依儒家的礼制执行。南朝刘宋崔凯所撰的《丧服节》中称，“礼，人君宫室之制为殷屋，殷屋，四夏屋也。卿大夫为夏屋，隔半以北为正室，中半以南为堂。”

  到了汉代，官邸平面布局基本上前堂后室。据《中国古代建筑史》记载，高级官邸占地面积和规模都很大，后半部也会有若干建筑，中间的称为“室”，两边的称为“房”。有的还带有后园，如汉相曹参的相舍，就有后园。

  县级官邸往往与县衙连在一起，前面是处置公务的大堂，后面分隔开，成为县令的住所。目前留下来的明清一类县级官邸，基本上都是这样。

  到了隋唐时期，官邸制又有新规，王公等大贵族和三品以上官员的宅第可以临大街，允许在坊墙上开门；可在门外设“阍人之室”，即如今的值班岗亭。白居易《伤宅》写的 “谁家起甲第，朱门大道旁”，说的就是这种高级官邸。

  隋唐时期的官邸称为“赐第”，以赏赐的形式进行分配。如三镇节度使、后起兵反唐的安禄山，其赐第就位于长安城的亲仁坊。

  与两汉时期相比，隋唐对中下级官员的住房福利相对差一些，六品以下官员，堂为三间五架；三品以上官员的官邸，可以建面阔三间、进深五架的悬山屋顶大门，更多如杜甫、白居易这类低级、普通官员，只能在长安城内自己花钱租房住。

  既然是官邸，特别是高级官员的官邸，其建筑结构和装潢还是很讲究的。如南朝梁南平元襄王萧伟的府第，据《南史·梁南平元襄王伟传》记载，便是“寒暑得宜，冬有笼炉，夏设饮扇”。

  需要说明的是，官邸里面的家具、陈设等，也都是根据入住对象的行政级别，由国家公费购置。离任或退休时，除归还房子，房内的所有家具杂物，都要依当初清单上交。

  古代官邸制遏制腐败效果如何？

  东汉贪官每入官舍都要“移穿改筑”

  在中国古代，不少官员能认真遵守官邸制度。东汉时曾任琅琊相的高弘，虽然家眷可随同入住，但他的妻儿老小从来不住他的官舍。不仅如此，高弘还把官邸里配给的用具都搬了出去。冬季寒冷，他铺张老羊皮当坐垫。夏天炎热，就坐在木凳上，饮水用的是普通的桑木杯。此即谢承《后汉书·高弘传》所记载“悉出舍中供设付外，冬坐羊皮，夏坐板榻，以桑杯盛浆水。”

  高弘这样的清廉官员在古代不在少数，但贪图官邸享受的人也不少。《后汉书·郭躬传》便记载有东汉肃宗时任司隶校尉的赵兴违纪之事：“司隶校尉下邳赵兴亦不恤讳忌，每入官舍，辄更缮修馆宇，移穿改筑，故犯妖禁。”赵兴每次入住新公房，总要进行重新装潢、改造，这和当下有的腐败官员所为如出一辙！

  有的官员胆子很大，甚至矫诏修建官邸。《后汉书·杨震列传》记载，东汉时期的中常侍樊丰及侍中谢恽等腐败分子，就曾趁皇帝外出，伪造诏书，调拨用于农业生产的财政钱粮和皇家工匠修建自己的豪华官邸，“役费无数”。后被太尉杨震举报、揭发。

  而且，古代官邸超标配置的现象也不少见。唐代好多受宠官员的官邸基本上都是超标建设的，有的甚至是皇帝授意的。《唐语林》引《续世说》称，唐玄宗为安禄山在亲仁坊造的官邸，“敕令但穷极壮丽，不限财力，即成，具幄、帘、器皿充■其中……”

  从上述可见，单纯地想靠官邸制遏制官员住房腐败，似乎并不靠谱。更重要的是，由于官邸一旦退休和离职就要收回，古代官员大多不得不考虑自建私宅，因而很难排除利用职务之便谋私利的可能。如唐代不少高级官员，除了有朝廷分配的官邸外，很多官员在长安城都建有自己的私家府第。