开启辅助访问 |繁體中文

服务器里的北京 - 老北京网

 找回密码
 加入我们
更多»

中国古代的“官邸制”

2014-1-20 14:49| 发布者: 掌柜| 查看: 856| 评论: 0|原作者: 倪方六|来自: 北京晚报

摘要: 官邸制在中国并不新鲜,南宋学者王应麟撰写的《玉海》“官制”一节中,对其已有明确定义:“郡国朝宿之舍,在京者谓之邸。”说白了,“邸”就是建在京城里,给官员住的房子,故又称“官邸”。那么,什么叫官邸制?中 ...

     官邸制在中国并不新鲜,南宋学者王应麟撰写的《玉海》“官制”一节中,对其已有明确定义:“郡国朝宿之舍,在京者谓之邸。”说白了,“邸”就是建在京城里,给官员住的房子,故又称“官邸”。那么,什么叫官邸制?中国最早的官邸出现于何时?官邸制能遏制官员住房腐败吗?

  中国最早的官邸出现于何时?

  战国时期秦昭王曾为范雎提供“相舍”

  什么是官邸制?其实就是一种官员住房制度,是国家为一定级别的官员提供在任职期间居住的住所,但官员本人对此住所没有产权。中国古代从何时开始实行官邸制?学术界并无确切说法,最晚在先秦时期,高级官员已有官邸。

  在汉字中,“馆”与“官”二字联系紧密。《说文解字》称,“馆,客舍也。”这种“舍”里住的“客”,都是各级大小官员,先秦时期“馆”、“官”二字通用,大概就是这个原因。

  何谓“邸”?南宋王应麟 《玉海》中说得很清楚,“郡国朝宿之舍,在京者谓之邸。”说白了,“邸”就是建在京城里,给官员住的房子,故又称“官邸”。

  官邸,是在中国古代早期官府为官员提供免费宿舍的基础上演变而来的,并作为一种福利和待遇,免费提供给官员居住。这种“宿舍”,古称为“官舍”或“吏舍”。隋唐时期的“赐第”,两宋时期的“公宇”,明清时期的“官房”,都属于这一类。

  古代公房还因居住地的不同而叫法各异,如设在皇宫内的叫“宫舍”;或因居住对象来命名,如给丞相一类高级官员住的房子叫“相舍”,相舍也是古代官邸中的高级官邸;给县级别官员住的叫“县舍”、“令舍”等。

  从《史记》所记载的来看,在战国时期,古代高官已开始享受国家提供的免费住所。《史记·范雎列传》记载,当年秦昭王便给丞相范雎配置了官邸“相舍”。

  范雎是魏国人,因受中大夫须贾诬告私受贿赂遭到迫害,化名张禄逃到秦国,受重用官至丞相。后须贾来秦国游说,欲拜访丞相张禄,范雎故意驾马车带他到自己官邸。进入丞相府,来到相舍门口,范雎还“调戏”须贾说,“待我,我为君先入通于相君。”

  从上述故事来看,范雎的“官邸”即位于丞相府的里面,建筑规格不低,门口还有门卫值勤。

  古代官员都可以住公房吗?

  汉代从县令到丞相均可住“官舍”

  从上述秦昭王给范雎配相舍一事来分析,战国时期给高级官员提供官邸已是不争的事实。那么,古代官员是否都可以享有住公房待遇?这要看具体朝代,两汉时期官员都享受免费住房福利。从秦汉开始,由朝廷给赴任官员提供住房逐渐趋于制度化。

  在官邸制上,汉承秦制。汉代的丞相都有自己的官邸,如开国功臣、刘邦的丞相曹参就有相舍。曹参相舍的后园附近还建有一般官员的宿舍,即所谓“吏舍”,这样的吏舍,不是一间两间房子,应更接近现代的“机关大院”。

  这里还有一个故事,住在吏舍的官员就和今天住集体宿舍的狐朋狗友一样,每天都要喝酒K歌,弄得相舍不宁。《史记·曹相国世家》记载,一次,随从有意请曹参到后园游玩,想让丞相出面制止。其时这班人又在宿舍里K歌,随从想曹参肯定要生气了,谁知他竟让手下取酒来,与吏舍的人一起唱和起来。

  那么,是否只有丞相才有自己的官邸?非也。一般在二千石以上的官员均有专用官邸。在汉代,二千石是太守级官员,行政级别相当于今地级市市长。如汉武帝的会稽太守朱买臣,便有自己的太守舍,当年履新会稽太守任上时,念旧情的朱买臣,还将前妻夫妇用车带回太守舍安置。

  事实上,县长级别的官员,国家也都提供专属住房。如东汉开国皇帝刘秀,其父亲刘钦在济阳县令任上,便有“令舍”,刘秀就是在令舍的济阳宫后殿诞生的。十八届三中全会的官邸制改革,有学者据此建议官邸制从县级开始,还是有历史依据的。

  至于相当于今中央政治局常委、委员以上级别的三公九卿们,不用说都有自己的高级官邸。

  古代官员入住官邸有何规定?

  清代“一品官给房二十间”

  在古代,官邸和公房不仅供官员自己居住和使用,其家属也可以居于其中,这就是俗话说的“带家口”。但供职宫内,住宫舍的除外,家人不得随住。而且,不论官职高低,只能五天回家一次,即“每五日洗沐”一说。

  按规定,官员的一家老小可以随同入住官邸。相反,如果老婆、孩子不入住,不占国家的便宜,便成了稀奇和廉洁的典型。西汉名臣何并为官清廉,在颍川太守任上时,其妻子儿女从未到官舍住过。《汉书·何并传》特地记下了这一笔:何并“性清廉,妻子不至官舍”。

  与现代西方流行的官邸制度差不多,在古代,只要官员离任去职,就要让出国家配给的官邸,腾空供继任者使用,即便诸侯国也不例外。自然,官邸主人是不享受继承权的,即便官员在任上去世,其官邸也要及时收回,子女不得赖着不走。

  给官员提供住房,一直到清代都存在,但可以享受的官员人数和范围比两汉时期大大减少,管理也更加严格。如顺治五年(公元1648年),清朝廷曾颁布一次公房分配标准,据《大清会典事例》,具体如下——

  “一品官给房二十间,二品官给房十五间,三品官给房十二间,四品官给房十间,五品官给房七间,六品、七品官给房四间,八品官给房三间,拨什库(领催)摆牙喇(护军)披甲给房二间。”

  除了离职,如果被免职、降级,其所居官邸也会相应发生变化,或降低配给标准,或取消住房福利。如北宋名相寇准被贬为衡州司马后,所住的公房(公宇)被腾出。《事实类苑·名臣事迹》记载,老百姓听说后,“竞荷瓦木,不督而会,公宇立成”,给寇准造了房子。

  古代官邸的规格和规模有何标准?

  唐代“小官”杜甫白居易自己花钱租房

  古代早期,对官邸的规格和规模有较为严格的标准,依儒家的礼制执行。南朝刘宋崔凯所撰的《丧服节》中称,“礼,人君宫室之制为殷屋,殷屋,四夏屋也。卿大夫为夏屋,隔半以北为正室,中半以南为堂。”

  到了汉代,官邸平面布局基本上前堂后室。据《中国古代建筑史》记载,高级官邸占地面积和规模都很大,后半部也会有若干建筑,中间的称为“室”,两边的称为“房”。有的还带有后园,如汉相曹参的相舍,就有后园。

  县级官邸往往与县衙连在一起,前面是处置公务的大堂,后面分隔开,成为县令的住所。目前留下来的明清一类县级官邸,基本上都是这样。

  到了隋唐时期,官邸制又有新规,王公等大贵族和三品以上官员的宅第可以临大街,允许在坊墙上开门;可在门外设“阍人之室”,即如今的值班岗亭。白居易《伤宅》写的 “谁家起甲第,朱门大道旁”,说的就是这种高级官邸。

  隋唐时期的官邸称为“赐第”,以赏赐的形式进行分配。如三镇节度使、后起兵反唐的安禄山,其赐第就位于长安城的亲仁坊。

  与两汉时期相比,隋唐对中下级官员的住房福利相对差一些,六品以下官员,堂为三间五架;三品以上官员的官邸,可以建面阔三间、进深五架的悬山屋顶大门,更多如杜甫、白居易这类低级、普通官员,只能在长安城内自己花钱租房住。

  既然是官邸,特别是高级官员的官邸,其建筑结构和装潢还是很讲究的。如南朝梁南平元襄王萧伟的府第,据《南史·梁南平元襄王伟传》记载,便是“寒暑得宜,冬有笼炉,夏设饮扇”。

  需要说明的是,官邸里面的家具、陈设等,也都是根据入住对象的行政级别,由国家公费购置。离任或退休时,除归还房子,房内的所有家具杂物,都要依当初清单上交。

  古代官邸制遏制腐败效果如何?

  东汉贪官每入官舍都要“移穿改筑”

  在中国古代,不少官员能认真遵守官邸制度。东汉时曾任琅琊相的高弘,虽然家眷可随同入住,但他的妻儿老小从来不住他的官舍。不仅如此,高弘还把官邸里配给的用具都搬了出去。冬季寒冷,他铺张老羊皮当坐垫。夏天炎热,就坐在木凳上,饮水用的是普通的桑木杯。此即谢承《后汉书·高弘传》所记载“悉出舍中供设付外,冬坐羊皮,夏坐板榻,以桑杯盛浆水。”

  高弘这样的清廉官员在古代不在少数,但贪图官邸享受的人也不少。《后汉书·郭躬传》便记载有东汉肃宗时任司隶校尉的赵兴违纪之事:“司隶校尉下邳赵兴亦不恤讳忌,每入官舍,辄更缮修馆宇,移穿改筑,故犯妖禁。”赵兴每次入住新公房,总要进行重新装潢、改造,这和当下有的腐败官员所为如出一辙!

  有的官员胆子很大,甚至矫诏修建官邸。《后汉书·杨震列传》记载,东汉时期的中常侍樊丰及侍中谢恽等腐败分子,就曾趁皇帝外出,伪造诏书,调拨用于农业生产的财政钱粮和皇家工匠修建自己的豪华官邸,“役费无数”。后被太尉杨震举报、揭发。

  而且,古代官邸超标配置的现象也不少见。唐代好多受宠官员的官邸基本上都是超标建设的,有的甚至是皇帝授意的。《唐语林》引《续世说》称,唐玄宗为安禄山在亲仁坊造的官邸,“敕令但穷极壮丽,不限财力,即成,具幄、帘、器皿充■其中……”

  从上述可见,单纯地想靠官邸制遏制官员住房腐败,似乎并不靠谱。更重要的是,由于官邸一旦退休和离职就要收回,古代官员大多不得不考虑自建私宅,因而很难排除利用职务之便谋私利的可能。如唐代不少高级官员,除了有朝廷分配的官邸外,很多官员在长安城都建有自己的私家府第。
 


鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

相关分类

官方QQ群
载入中

安全运行 | 意见反馈|小黑屋|手机版|百度|谷歌|与网站联系|老北京网    

GMT+8, 2017-3-30 06:53 , Processed in 0.193458 second(s), 24 queries , Gzip On.

道义 良知 责任 担当

CopyRight © 2000-2016 Oldbeijing Inc. All Rights Reserved.

返回顶部