少些“旧城改造” 多些“旧房改造”

 　　北京已启动首批“旧城区街巷综合整治改造修缮工程”，涉及东城、西城、崇文、宣武四个区的40条胡同、1474个院落、9635户居民，主要内容是对危旧房屋进行修缮，达到房屋结构安全，外观整齐整洁，确保正常使用等。这是新中国成立以来北京城市中心区规模最大的一次旧房改造，旨在消除旧城区安全隐患和环境脏乱差的局面。（11月28日《新京报》） [相关新闻：街巷整治工程启动 京旧城房屋修缮扩至二环]

   “旧城改造”和“旧房改造”，两个词一字之差，含义却相差径庭。我们以前常见的旧城改造，目标多是拆掉老房子、老城区，不考虑旧城区的复杂性和多样性，将老房子全部打上危旧标签，然后夷平重建。这样的模式，让北京付出了昂贵的代价，在轰隆隆的推土机声中，一片又一片的老街区灰飞烟灭，老北京的面容与气质，渐行渐远。

    而此次启动的旧房改造，各种做法让人耳目一新，它以爱惜的态度对待每一间老房子，能修则修，不能修则按原样翻建，并尽可能地使用旧房上拆下的旧砖、瓦、石材；它不再否认老房子的存在价值，而是花大力气改善其功能，改造厨房、卫生间、下水道，使其现代化……可见，旧房改造的目标，是尽可能保住日益萎缩的老城区，呵护古城的风貌，留住现代人的根。

    用个形象的比喻，旧房改造犹如“洗脸”，旧城改造犹如“整容”，一个人当然要天天洗脸，但绝不可动辄“整容”。所以少些旧城改造，多些旧房改造，显然是一个明智的选择。

    北京此次的旧房改造行动值得肯定，不过，我们建议，类似的旧房改造应该日常化，不必等到问题长时间积累，旧城区安全隐患和环境脏乱差已相当严重、或者是为了迎接某个重大庆典时，才来采取大规模的动作，而应该是一项长期持之不懈的“城市更新计划”。政府应有常设的机构，每年有固定、充裕的财政资金投入，来做这件事。抛弃改天换地式的城市改造，一点一滴对老城区进行渐进的改良，将促进老城区的“新陈代谢”，焕发其盎然的青春。

    诚然，按照《北京城市总规划》规定，旧城居民是“房屋修缮保护的主体”，但这不意味着政府可以不承担责任。目前北京老城区的现存房屋中，公房占了很大一部分，居住其中的居民没有产权，缺乏修缮的动力，而那些拥有产权的私房主，很多是低收入者，很难拿出多余的修缮资金。同时，旧房改造不仅意味着房屋的修缮，还意味着道路、排水系统、水电等一系列公共设施建设，还涉及拆除违建等公权力的行使，这些显然需要政府担责。因此，现阶段的旧房改造中，地方政府理应承担更大责任，以弥补此前对于旧城区的长期欠账。

    旧城改造，地方政府可以拆房卖地挣钱，还可以创造GDP；而旧房改造，地方政府不仅赚不到钱，还要倒贴一大笔———这次北京市给四个城区的旧房改造经费总额达十亿元。可是，这笔钱花得合情合理，花得物有所值。长久以来，许多地方流行“经营城市’的思维，认为城市的资源都可以拿来卖钱变现，这种思维常常导致不负责任和短视的行为出现。其实，政府作为公共利益的维护者，它常常要做一些“赔本的买卖”，它更多考虑的应是对历史对未来的负责，如此才能科学决策，赢得最大的认可。