北京CBD之争:朝阳区对决新东城

核心提示：北京市政府办的人士证实，关于将CBD独立出来成立核心区，从去年开始就已经有传闻，但这件事情做起来也并不是很容易，朝阳区肯定会对CBD卡住不放。事实正是如此。

    经济观察报9月19日报道 北京新一轮的区划调整才刚刚开始，故事远未结束。

    本报记者从新东城区规划人士处了解到，最初新东城区上报给北京市的规划中，希望通过市政府的协调，将CBD（北京商务中心区）并入到新东城区中，丰台、朝阳的部分地区也都将被划入新东城区。但CBD没有被争取过来，因为朝阳区明确表示不放。

    显然，面对新东城区的图谋，朝阳区紧紧地将CBD这个自己辛苦养育了近11年的孩子抱在了怀里。

    在新规划中，新东城区南部从之前的南二环一直南扩到南四环大红门桥（原丰台），之后沿着四环一直往东，包括方庄等都被纳入。到十八里店桥之后向北，遇到CBD后绕开了这个区域。“这就意味着短期内CBD肯定是属于朝阳区。”一位参与东城区规划的官员称。

    “纳入CBD的话，将是一个方方正正的区，但现在绕开CBD，就好像缺了一个口子一样”。在包括东城区民政局、规划局等相关部门参加的关于新东城区城区规划的一次会议上，民政局一位官员说。

    此前，东城区已经明确提出了要把新东城建设成为“首都文化中心区、世界城市窗口区”。要将成为首都政务服务重要承载区、历史文化传承发展示范区、北京高端服务业重要集聚区、宜居宜业文明城区等。

    参与东城区规划的这位官员称，只有将上述丰台、朝阳（包括CBD）的地区划入，新东城区这样的功能定位才会更加清晰。

传言与现实

    新东城区成立之初，朝阳区内部曾经流传过CBD要划入新东城的传言，“但目前来看，无论是内部会议还是正式的文件，都还没有涉及到这个传言。”朝阳区区委宣传部的一位人士说。

    北京市政府办的人士在接受本报记者咨询时称，将朝阳CBD地区划入新东城区一事之前并没有听说。而北京市规划委员会副主任陈建军则对本报记者称：“（这是）头一次听说，而且这个也不可能吧，朝阳未必会答应。”

    本报记者还从朝阳区发改委以及CBD管委会等多个渠道求证均未获得证实。有不同部门的两位人士几乎同时提醒记者注意一个简单的事实，即CBD商务节。“今年的CBD商务节已经开始筹备了，还是由朝阳区来举办。”CBD管委会的一位人士回应说。

    如果说划入东城是东城区的一厢情愿，但CBD单独成区，即便是在朝阳区内部也曾有过声音。一位要求匿名的某民主党派中央委员会人士透露说，早在2005年至2006年初，关于北京城区整合和CBD未来规划就有过一次深入的调研。当时的设想是CBD独立成为一个核心区。

    不过，由于区域间利益纠葛太复杂，且关系到各个区之间的财政税收问题，所以各方面声音也不同，后来也就在继续讨论。

    在今年两会前夕，该民主党派又组织了28名专家学者，对CBD独立成核心区再做了一次深入研究。在这次的研究中，有专家提出了将CBD划入给新东城的建议，但反对的声音很大,主要还是在区域规划调整和财政税收方面的争议。

    “这个CBD在全国来说，毕竟是最早的，是一个标杆，它的风向标将带动全国的CBD走向，所以我们也很谨慎，但就目前的报告和意见来看，还是偏向于独立，做大做强对北京和全国的CBD而言都是很有影响力的。”上述那位民主党派人士说。

    而九三学社在其一份关于北京城区功能划分的建议中，也曾提出过东、西城合并，CBD独立等建议。据称，北京后来上报国务院的城区合并方案就是以九三学社的方案为蓝本。目前，关于东、西城合并已经完成，但CBD的问题仍悬而未决。

    北京市政府办的人士证实，关于将CBD独立出来成立核心区，从去年开始就已经有传闻，但这件事情做起来也并不是很容易，朝阳区肯定会对CBD卡住不放。事实正是如此，在市里召开的研讨会议中，朝阳区对于将CBD单独成立核心区的提议回应称，CBD今后的功能还是类似海淀中关村园区，相对独立，但在行政区划上还是属于朝阳区。

    朝阳区区委宣传部的人士对本报记者表示，从最近召开的朝阳区内部涉及到城市管理和规划的会议上，都进一步强调了CBD的重要性，并要求加强对CBD地区各方面的管理。“从这种程度上，可以看出CBD对于朝阳区的重要性，要想把CBD单独拿出去或者划给新东城，基本上是不可能的事情。”这位人士说。

谁的CBD

    不可否认，朝阳区是缔造CBD的重要推手和CBD的培育者。

    CBD这个概念在北京首次提出来是在1992年的总体规划里面，到现在已经有18个年头。现任北京市副市长的陈刚，曾在朝阳区担任要职多年。2000年，陈刚就是负责CBD区域规划的官员，他和柯焕章一起，跑到世界各地去考察CBD建设的情况。

    原北京市城市规划设计研究院院长柯焕章回忆说，1997年市长办公会做了一个重要的决定，要全面启动CBD建设，但生不逢时，因亚洲金融危机遭遇搁置。金融危机之后重启，并于2001年正式启动。

    此后国际、国内经济形势都发生了很大的变化，北京CBD也应运而生，并很快就发展起来，甚至成为全国城市发展效仿的对象。

    人们常说的CBD其实有三个不同的概念，分别是CBD功能区、CBD和CBD核心区（中心区）。CBD功能区以CBD为核心，辐射17个街乡，规划总面积84平方公里。而真正的CBD具体范围在1998年由北京市规划局做出过调整：西起东大桥路，东到西大望路，南起通惠河，北至朝阳路之间3.99平方公里的区域，其核心区就是以国贸为中心，建国门外大街与东三环路交汇形成的“金十字”地区。

    2009年5月25日，CBD进行东扩。按照规划，东扩区面积约3平方公里，南至通惠河、北到朝阳北路、西起西大望路、东抵东四环。现在所谓真正的CBD地区应该加上东扩区，总共是6.99平方公里的地区。

    曾有专家以为CBD是跨区的，因此需要调整。但中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌说，CBD都是在朝阳，没有跨东城。他们今年刚做了朝阳区CBD的 “十二五”规划，东扩后到了东四环，不包括其他区，都在朝阳区。

    朝阳区有CBD、电子城、奥运三大功能区。但CBD已经成为朝阳区最重要的吸金桶和引擎。

    朝阳区管委会主任吴桂英说：“CBD已经是北京的一张名片，更是朝阳区的一张名片。”据她透露，CBD的社会消费品零售额、税收、投资都占到整个朝阳区的50%以上。

    公开资料显示，2009年CBD功能区实现区级财政收入100亿元，占朝阳区的60.1%；形成税收364.6亿元，占朝阳区的60%；实际利用外资20.6亿美元，占朝阳区的95%。

    而朝阳区政府提供的最新数据则显示，今年上半年，仅CBD功能区就上缴税收总额223.7亿元，其中地税145.84亿元，占全区的55.1%；国税77.87亿，占全区的44.8%。

    其中，CBD中心区实际利用外资达到5.9亿美元，占朝阳区的36.4%，占北京市的16.5%。

    吴桂英称，在三个方面CBD更是占据了北京市的70%：一是国际金融机构达到229家，占全市的70%；还有就是跨国公司、世界500强，已经有150多家，达到了70%；还有大型的投资公司，达到了128家，已经超过了全市的70%。

CBD的瓶颈

    北京目前有中关村 （属海淀区）、CBD（属朝阳区）和亦庄（即北京经济技术开发区，属大兴区，部分属通州区）三个主要的功能区。这三个主要功能区近年都涉及到区划调整的争议。九三学社社员、北京市人大代表郑晓东的观点是，这种区划调整的目的是理顺功能区与行政区的管理体制。

    郑晓东在今年的北京两会期间曾建议将海淀、昌平、石景山和丰台区合并，创立中关村（科技）新区，使功能区与行政区成为一个整体。这种调整参考了上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区模式。

    而在今年6月初北京市政协的一次会议中，关于亦庄的调整，北京市政协建议将北京经济技术开发区原属通州区的光机电一体化产业园区划回通州所属。也有建议称，将大兴区和通州区位于亦庄功能区的区域合并成立新的亦庄区。

    郑晓东说：“行政区与功能区分离模式导致利益分享格局失衡。”可以判断，种种关于CBD划出或单独成区的建议都是基于这种功能区和行政区分离体制的理顺。但也正是这种体制的分离所导致的背后的利益纠葛，阻碍了这类区划调整的实施。
 
    中国社会科学院工业经济研究所陈耀是赞成CBD做区划调整的。他认为，CBD是北京很重要的商务区，而目前朝阳区政府却以建设为主，这是不对的。现在发展得还不理想，比如，CBD里一个很重要的金融服务务功，由于存在竞争，发展还很艰难。

    “朝阳区的CBD应该举全市之力来打造，但这些年却成了高不成，低不就。”陈耀说。

    在他看来，从行政区划上来做调整会影响朝阳的财政税收，但对CBD来说有利，新东城的各项功能也能更加完善。“不管是落户还是独立成核心区，其实都是想把核心区的功能做得更强大。CBD不该是某个区的，应该是北京市的。”

    国家行政学院教授汪玉凯也是支持者之一，他认为，CBD应该是北京市未来重要的经济增长极，“如何消除体制方面的障碍，北京市可以考虑调整行政区划。不管怎么调，不要因为人为的行政体制让功能区的发展受到很大制约和影响。他说，寻求这种体制上的突破和改革，是非常有意义的。”

    但中国城市发展研究院常务副院长章惠生却认为，将CBD单独划出来，没有多大价值。因为单独划一个区，对周边肯定有影响。况且按照行政区域划分来说，没有很充分的理由。“没有很强的说服力，不合理，最后就会很难定案。”