掌理少数民族及外交事务的机关——理藩院

2002-12-1 11:00| 发布者: 佚名

崇德元年（公元1636年），皇太极创立了主管少数民族事务的专门机构——“蒙古衙门”。崇德三年六月，改蒙古衙门为理藩院。《光绪会典事例》卷20记载，康熙曾追述当年设理藩院的用意说：“太宗文皇帝时，蒙古部落尽来归附，设立理藩院，专管外藩事务”。可见皇太极改“蒙古衙门”为理藩院，主要还是管理蒙族事务。随着清王朝统治范围的扩大，理藩院成为统管内、外蒙古、察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关。同时还兼办部分与外国通商及外事交接事务。理藩院的职官，初设承政1人，左右参政各1人，副理事官8人，启心郎1人。顺治元年（公元1644年）改承政为尚书，参政为侍郎，副理事官为员外郎，并增加了员外郎和启心郎的名额，添设了堂主事、司务、副使、笔帖式等官。顺治十六年（公元1659年），理藩院尚书、侍郎兼任礼部官衔，定为“礼部尚书衔掌理藩院事”，“礼部侍郎衔协理理藩院事”。十八年，清世祖认为理藩院管外藩事务，责任重大，附属于礼部不合适，便下谕此后理藩院不必兼礼部头衔，于是又改称理藩院尚书、理藩院侍郎。并规定理藩院“官制体统”与六部相同。理藩院尚书可参预议政之事。理藩院共有旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司，以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处、俸档房等机构。职官有：尚书1人（满员，从一品），左、右侍郎各1人（满员，从二品），额外蒙古侍郎1人，以蒙古贝勒、贝子之贤能者任之（二品）。郎中12人（宗室1人、满3人、蒙8人，均正五品），员外郎36人（宗室1人，满10人、蒙25人，从五品），堂主事6人（满2人、蒙3人，汉1人），校正汉文官汉2人，司务2人（满、蒙各1人），各司主事10人（满2人，蒙8人），银库司官、司库、司使5人（均为满员），笔帖式95人（满34人，蒙55人，汉6人）。共设官172人。此外还额设吏役147人。理藩院总的职掌如下：第一、掌蒙、回诸藩部王公、土司等官员的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事，并派遣该院司员、笔帖式等到少数民族聚居地区管事，定期更换；第二、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主等事，由宗人府会同理藩院办理；第三、管理喇叭事务，保护黄教（黄教为佛教的一派，是明永乐年间唐古特僧人宗喀巴所创）；第四、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事；第五、修订惩治少数民族的法律，参加审理刑名案件。理藩院驻各处司员，参加对该地区民族案件的判决。凡判遣罪以上者，均报理藩院会同刑部或三法司审定执行。第六、掌管部分外交、通商事务。咸丰年间，成立总理各国事务衙门，理藩院则不再担负外事工作。理藩院六个清吏司的官员配置和职掌如下：（一）旗籍清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎4人（宗室1人，满1人，蒙2人），主事满1人，笔帖式15人（满5人，蒙10人），经承2人，帖写书吏2人。掌管“内扎萨克”（即内蒙古所属，包括24个部落，49个旗）划定疆界、封爵、会盟、驿递、军旅等事，以及归化城土默特部和达呼尔三旗任免引见事。（二）王会清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎5人（满2人，蒙3人），主事蒙3人，笔帖式11人（满3人，蒙8人），经承2人，帖写书吏1人。掌颁发内扎萨克王公等的俸禄，办理朝贡、赏赐等事宜。（三）典属清吏司：设郎中2人（满、蒙各1人），员外郎8人（满2人，蒙6人），主事2人（满、蒙各1人）。笔帖式10人（满4人，蒙6人），经承1人，帖写书吏2人。分掌“外扎萨克”（包括外蒙古、青海蒙古、西套蒙古和新疆金山、天山之间各部，都属外扎萨克）划定边界、封爵会盟、军旅、驿递。管理蒙藏各地喇嘛之事以及察哈尔等处各族牧民，管理少数民族地区贸易及俄商来恰克图贸易等事。（四）柔远清吏司：设郎中宗室1人，员外郎7人（满2人，蒙5人），主事蒙1人，笔帖式11人（满2人，蒙9人）、经承1人。分掌外扎萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事。（五）徕远清吏司：设郎中蒙1人，员外郎5人（满1人，蒙4人），主事蒙2人，笔帖式8人（满3人，蒙5人）、经承2人。据《光绪会典事例》卷20载，乾隆二十六年（公元1761年）诏谕：“理藩院五司内派出一司，专司回部事务，其酌拟司名，及应设官员数目，承办事宜，详悉定议具奏。”其后遵旨议定，并旗籍、柔远为一司，增设徕远司。分掌回部扎萨克及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各部落的朝贡、给衔等事务。（六）理刑清吏司：设郎中蒙2人，员外郎6人（满2人、蒙4人），主事蒙1人，笔帖式7人（满2人，蒙5人），经承1人。分掌外藩各部的刑罚事件。此外，理藩院尚有附属的内馆、外馆、俄罗斯馆及蒙古官学、唐古特学、托忒（t8音特）学等单位。理藩院掌管的部分外交事务，到咸丰十年（公元1860年）以后，划归总理衙门管理。到光绪三十二年（公元1906年），改革官制，理藩院改为理藩部。