清代宫廷机构与职官

2002-12-1 11:00| 发布者: 佚名

明、清宫廷机构与职官多名同实异，因为清代是以一个较为落后的少数民族入主中原，挟其祖辈相传的故有旧制，所以清人在宫廷机构的设置上，表现为既沿袭汉制，又兼参用满俗，具有一代独创的特点。清初以满洲贵族诸王及总理旗务大臣组成的“议政王大臣会议”为最训要中枢机关，遇有重大的机密军政事务，要由这些人处理。议政大臣会议是维护满洲贵族特权的机构，不利于皇权的发展，因而随着皇权的高度强化而日趋衰落，特别是雍正时“军机处”的设立，使“议政王大臣会议”完全成为空名。内阁名义上是“赞理机务，表率百僚”的中枢机关，组织制度一如明制。但从关外时期设立内三院起，到康熙改内三院为内阁，几度变迁，反映了维护满洲旧制与沿用汉族封建国家机构、官制的斗争，实质上是保守与进步的斗争。雍正领先年（1713年），因用兵青海的军事需要，设立军机房，雍正十年（1733年）改为军机处。军机处的职掌，最初只限于军事范围，而后逐渐发展成为参与机密，商决大政的决策机关。军机处由于临时性的指挥军事的机构发展为常设的总揽军政大务的中枢机构，就在于它便于皇帝指挥一切军政事宜。军机处的建立侵夺了内阁对重大政务标拟批签的职权。军机处起草的诏旨，经内阁转各部院的叫“明发”，不经内阁直接密封发给地方督抚的叫“廷寄”。法定的政府机关被搁置一边，如内阁就只负责上奏、宣读谕旨等例行公事，没有实要，内阁大学士徒拥虚衔，成了对某些大臣明升暗降的一种措施。当然，军机处也没有决策权，事实上是皇帝御用的秘书机构。军机处的设置及其特殊地位，是清朝皇帝专制大权发展的重要标志。清代的中央行政机构主要有六部、理藩院、内务府和宗人府等。清代的六部建制大体沿袭明制，但不同之处在于，清有一汉官，必有一满官，而满人班列皆在汉人之前，与大学士相同。因为满族以一少数民族入主中原，不得不以统治民族自居而处处监督、提防汉族之故。而且依照清制，每司的掌印为满员，主稿则为汉员，说明了实权操在满员之手，办事乃汉人之责。清代宫廷内新创的行政机构为内务府，内务府的全称为部发家内务府衙门，长官为总管内务府大臣。清初，裁明代的二十四衙门并入内务府，专管皇帝的日常生活，下分广储、会计、掌仪、都虞、慎刑、营造、庆丰七司，各司主掌宫廷的宴飨、典礼、库藏、服饰、赏赐、营造、牧厂、刑律等事项。宗人府管理皇族事务，位居六部之上，长官为宗人令，由最受尊重的亲王担任，地位很高。下设左右宗正、左右宗人，分别任以亲王、郡王等人。