掌工程事务的机构——工部

2002-12-1 11:00| 发布者: 佚名

清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设立工部。初设时以贝勒阿巴泰管部务，以下设满承政2人，蒙、汉承政各1人，管理全国工程事务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，改设满、汉尚书，无定员，满、汉左右侍郎各1人。顺治五年（公元1648年），定满、汉尚书各1人。乾隆十年（公元1745年）以大学士兼理部务。自顺治至光绪初年，工部各官名额屡有增减。据《光绪会典事例》卷20所载，其尚书满、汉各1人（均从一品）。左右侍郎满、汉各1人（均正二品）。郎中满18人，蒙1人，汉5人。员外郎宗室1人，满19人，蒙1人，汉4人。堂主事满3人，汉军1人。主事宗室1人，满11人，蒙1人，汉8人。司库4人，司匠2人，库使31人（以上三职均为满员）。笔帖式宗室1人，满85人，蒙2人，汉军10人。缮本笔帖式10人（满员）。经承78人。总数共317人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官若干人。工部的职掌据《光绪会典》卷58所载是：掌天下造作之政令，与其经费，以赞上奠万民。凡土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寝供亿之典，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以饬邦事。可见工部是主管全国的土木、水利、机械器物制造工程等事务。凡较大的工程如工价超过50两，料价超过200两的，要奏报皇帝御批。工料银在一千两以上者，要请皇帝另简大臣督修。各项工程所用经费，分“定款”、“筹款”、“借款”、“摊款”四种。定款是指定动用的某种款项；筹款是动拨其他款项交商生息筹备应用的款项；借款是酌借某种款项，竣工后分期归还；摊款是民修工程，先由官垫经费，竣工后摊征归还。工部内部机构可分为两部分，一部分是办理部务的四个清吏司；另一部分是处理本部机关行政事务的机构。四个清吏司的职官职掌如下：（一）营缮清吏司：设郎中6人（满4人，蒙、汉各1人），员外郎5人（满4人，汉1人），主事5人（满2人，蒙1人，汉2人），笔帖式若干人，经承11人。营缮司下分设都吏、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、火房等单位，分掌本司事务。本司具体负责估修、核销都城、宫苑、坛庙、衙署、府第、仓库、营房、京城八旗衙署，顺天贡院、刑部监狱等工程隶属机构有琉璃窑、皇木厂、木仓等。（二）虞衡清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人）、员外郎6人（宗室1人，满3人，蒙、汉各1人）、主事4人（满3人、汉1人）、笔帖式若干人，经承14人。司下设都吏、军器、窑冶、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑冶案房、窑冶算房、火房等单位，分掌本司事务。虞衡司掌制造、收发各种官用器物、核销各地军费、军需、军火开支，主管全国度量衡制及熔炼铸钱，采办铜、铅、硝磺等事。该司在名义上还主管山泽采捕（主要是东珠采集），但此事实际上是由内务府主管。隶属虞衡司的机构有：司库（负责收发毡、革、驼、椿、橛等）、军需库（负责收发旗纛、帐房）、硝磺库（负责收发硝磺）、铅子库（负责收发大小枪炮、铅子）、炮子库（负责收储废铁炮子）、官车处（负责管理官车以备工程运送料物）、措薪厂（负责收发苇席、竿、绳）。（三）都水清吏司：设郎中6人（满5人，汉1人）、员外郎6人（满5人、汉1人）、主事6人（满4人，汉2人）。笔帖式若干人，经承9人。司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房，分掌本司事务。都水司掌稽核、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费；各省修造战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷；修制祭器、乐器；征收船、货税及一部分木税。隶属机构有皇差销算处（负责核销皇帝出巡时各地所用维修桥梁、道路等费用）；冰窑（负责收发藏冰）；彩绸库（负责收发制帛、诰轴、彩绸、驾衣、宝砂、棕丝、藤竹）。（四）屯田清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人），员外郎6人（满5人、汉1人）、主事5人（宗室1人，满、汉各2人）、笔帖式若干人，经承8人。司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房，分办本司事务。屯田司掌陵寝修缮及核销经费、支领物料；主管四司工匠定额及钱粮等事；管理各地开采煤窑及供应官用薪炭。工部内管理行政事务的机构有：清档房：负责收藏档案、并主管工部满洲官员之升补差委之事。汉档房：负责缮写满、汉题本及黄册事务。黄档房：负责考核岁支款项与工需物料，各项工程所用经费及由内务府取用库储料物，随时记载，到冬至之月，会同内务府奏请钦派大臣查奏。司务厅：负责签收外省各衙门文书，呈工部堂官阅后，编号登记，分发各司办理。此外，还负责工部各司处吏员工役之任用管理。督催所：按期限督催工部四司所办之事，逐月将办过的文件送都察院工科、陕西道注销。当月处：负责管理工部印信，并接收在京各衙门文书、分发各司办理。饭银处：负责收支工部司员饭食银两。光绪三十二年（公元1906年），清政府在“筹备立宪”，改革官制时，将工部并入商部而改为农工商部。三十三年十二月，又决定：由农工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、沟渠、船政、矿物、陶冶、度量权衡等事务；由民政部接管各项土木工程事务；由陆军部接管军器、战船、军需等事务；由内务府、礼部分别接管有关内、外典礼及制办各种器物的事务；由度支接管全部工关税收事务。至此，工部便撤销了。