掌管户籍财经的机关——户部

2002-12-1 11:00| 发布者: 佚名

户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王）1人总理部务。下设承政4人（满2人，蒙、汉各1人），参政8人，启心郎1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，定满承政1人，左参政3人，右参政4人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎1人，汉启心郎2人，额哲库2人。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满尚书，无定员。以下设满、汉左右侍郎各1人，郎中28人（满22人，蒙4人，汉军2人），员外郎50人（满39人，蒙5人，汉军6人），堂主事6人（满4人，汉军2人），司主事14人，满司库9人。汉司务2人，总人数111人（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷6载，其名额为：满、汉尚书各1人（从一品）。左右侍郎满、汉各1人（正二品）。堂主事6人（满4人、汉2人）。郎中33人（宗室1人，满17人，蒙1人，汉14人）。员外郎72人（宗室2人，满56人，汉14人）。主事30人（宗室1人，蒙1人，满、汉各14人）。司务2人（满、汉各1人）。缮本笔帖式20人（均满员）。笔帖式121人（宗室1人，满100人，蒙4人，汉军16人）。经承106人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达362人。光绪三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，户部改名度支部，并将财政处并入。设尚书1员，左、右侍郎各1员，不分满、汉。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。（一）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是7至8人，最多到12人。另外有笔贴式121人，经承68人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下： 1、全国民数谷数，由浙江清吏司兼管； 2、各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管； 3、全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管； 4、全国关税，由贵州清吏司兼管； 5、盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管； 6、各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管； 7、“耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管； 8、各省“平余”银两（即动支经费每千两扣12两5钱，留存备用者），由江南清吏司兼管； 9、各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管； 11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管； 12、矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管； 13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。（二）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元1748年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。（三）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。（四）饭银处：设司员4人（满、汉各2人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。（五）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，据《光绪会典事例》卷288载，康熙七年（公元1668年）定：满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。（六）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元1653年）改为“内仓”。由户部满司员内轮派2员充监督，二年更换。另设1人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。（七）南北档房：南档房有满洲堂主事2人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各2人，满、汉总办各6人，汉字堂主事满2人，汉军2人，笔帖式20人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。（八）司务厅：设司务2人（满、汉各1人），经承2人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。（九）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。（十）当月处：设司员2人（满、汉各1人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。（十一）监印处：设司员4人（满、汉各2人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。