京仓通仓固防赈灾

“京仓为天子之内仓，通仓为天子之外仓。”明清之时，京仓通仓处于全国仓储体系的最高层，收储全国八省数百万石漕粮，其地位远远高于各地常平仓、社仓、义仓。更重要的是，京仓通仓有朝廷能够直接调用的粮食，在战乱与灾荒时期，成为保障京畿地区局势稳定的基础。

抢运仓粮 保卫京城

“报！”一封接一封八百里加急战报送达京城。前方军情一日几变，朝野上下人心惶惶。土木之役，明英宗朱祁镇被俘，精骑劲旅尽丧。蒙古瓦剌部首领也先率领铁骑乘胜追击，一路南下直奔京城。

朝堂之上，主战派与主和派正剑拔弩张。“建议南迁之人，该杀！”“京城是天下的根本，如果就此迁都，大势必然不可挽回！难道诸位忘了宋朝南渡的事情吗？”说话之人名叫于谦。前不久，他刚代理兵部尚书，也是主战派的代表人物。他这一番怒吼，似乎震醒了那些犹豫不决的人。在痛下决心之后，监国的朱祁钰一脸愁苦地把防守北京的重任交给了于谦。

军队要打胜仗，必须储备足够的粮食。当时北京有好几百万石储备粮，可抵京军一年军饷。按理说可以高枕无忧了。但糟糕的是，这些粮食大都存在通州城的粮仓里。

如果瓦剌大军把北京城包围了，通仓的粮食就白白落入敌手。朝廷里当即有人建议，干脆一把火把粮食烧了，绝不能便宜敌人！于谦则坚持这些粮食是保卫战的重要物资，不能放火烧了，一定要想办法把粮食运进北京城。可通州积年米粮，数量巨大，运往京城又谈何容易？

没想到的是，一夜之间，车拉、人担的运粮队伍竟布满了从京城到通州的官道，整个京城的劳动力似乎都被动员起来。原来，于谦调征了顺天府500辆大马车，昼夜不停地从通州往京城运粮。他还动员百姓用私车协助官府往京仓运粮，每运20石，奖励脚银一两；下令预支京官9个月的俸粮，由个人自去通州运取，京城守军每人预发粮饷半年，也由自己往通州领取。在优惠政策鼓励下，运粮队伍川流不息，昼夜往返。

明正统十四年（1449）十月十一日，蒙古瓦剌大军挟明英宗直抵北京城下。从土木之变到紫荆关被攻破，这50多天时间里，于谦先后完成了调兵和筹备武器、军粮等准备。这些粮食补给不但大大提升了明军的战斗力，而且稳定了民心，为取得京师保卫战的最终胜利奠定了物质基础。

开仓平粜 稳定粮价

到了清代，京通二仓仍起着重要保障作用，它既可提供官员俸禄和八旗甲米，又可在灾荒年岁平抑粮价。每当京城因灾粮价上涨时，朝廷往往会将京通仓廒内存粮酌量平粜。所谓平粜，是指政府在灾荒时期将官储粮食以平价、减价的方式投放市场，以抑制粮价过高对民生造成的损害。其主要目的是打击囤积粮食的不法商人，救济灾民，维持社会稳定。

清乾隆八年（1743）的夏天，京城出现极端高温天气，大地龟裂，河水干涸，导致万余人死亡。米价伴着灾荒飞涨，朝廷启动平粜程序，拨京通仓米10万石发往受灾州县平粜，又命仓场总督从通仓拨运40万石接运，且须在两个月内完成任务。同时交代，出粜粮食务必要按照地方时价，甚至可以让利于民，酌情再降一点，及时妥善解决受灾州县民众的燃眉之急。

清中期，京通仓平粜粮价、稳定市场的作用进一步发挥，在放粮规模和管理制度等方面都更加健全。这种大规模动用京通仓粮平粜的做法，保障了市场供给，缓和了阶级矛盾，维持了社会稳定。

截漕粥赈 救济灾贫

漕粮的用途原本仅仅是供给皇室消费、百官俸禄及驻京兵饷的，功能单一，但在大灾等特殊情况下，漕粮经由皇帝许可后被留在了本地或被调拨他处，称为“截拨”。漕粮截拨是朝廷应对地方危机的有效方法，它在不影响漕粮征收的前提下，达到稳定社会秩序的目的。

清嘉庆六年（1801）五六月间，大雨如注，持续经月，河流泛滥。这次水灾波及直隶128个州县，京师四面八方无处不淹，秋粮几乎绝收。这一年是农历辛酉年，这场水灾被称为500年来北京地区最大的一次水灾，史称“辛酉大水”。

嘉庆皇帝对这次水灾极为关注，亲自部署灾后救援、赈济工作：“发京仓秫米二千四百石，……赈右安门外饥民。”“拨米二千四百石，……赈西路长辛店、卢沟桥等处被灾居民。”同时截留天津北仓漕米，在当地就近直接分拨。

此外，清代京城还采取用仓米漕粮设厂粥赈贫民的社会救济措施。在官方看来，救助灾贫，粥赈算是最为高效便捷的办法了。所谓粥赈，一般是指在灾民集中的地区开设粥厂，蒸煮米粮，向灾民无偿散发的救济方式。

早在清顺治九年（1652），即确定京师冬春季节定期开办粥厂的制度：每年十月底，京城就会设置粥厂，煮粥用的燃料和仓粮也是国家统一供给的。那些京城里吃不上饭的老百姓，每到这个时候就会聚集在粥厂周围等待施粥，许多贫病之人往往靠着这点救济就能顺利熬过寒冬。到了来年春天，南北往来增多、市场活跃，流民的活计好找了，即便是赤贫之人也能挖到野菜果腹了，老百姓的生计一多，粥厂也就撤了。这个制度不仅在灾年得到了严格执行，丰收的年份也不例外。特别是在歉收的年景，粥厂还会酌情延长施粥的日子。随着这项制度的不断完善，到乾隆二十七年（1762），京师五城已有十厂。

康乾盛世，截漕或动用京通仓粮赈灾，数目巨大，皆因农业发展、国库充裕，国家粮储尚能勉力维持。到晚清时期，随着国内政治环境的紊乱，加之运河改道、战乱频起，两仓满足京城驻军尚不敷用，此时利用漕粮救济的作用已无法与康乾时期相提并论了。