北京中轴线南延地区功能定位和总体格局研究

北京中轴线南延地区

功能定位和总体格局研究

2024年7月27日，我国申报的“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”被正式列入《世界遗产名录》，成为我国第59项世界遗产。北京中轴线是首都文化凝聚之轴、空间基准之轴、核心功能之轴，体现着不同时代的国家记忆和精神内核，也是新时期“大国首都”建设发展的重要遵循。随着大兴国际机场和未来科技城的建设，首都核心功能依托北京中轴线进一步向南北延伸。因此，早在2018年，中规院北京公司团队受北京市规划和自然资源委员会大兴分局的委托，对北京中轴线南延地区的核心功能及空间格局展开了前瞻性的专题研究。

01 中轴线南延地区基本情况

北京中轴线，北至钟鼓楼，南至永定门，是指北京自元大都、明清北京城以来城市布局的对称轴，全长7.8公里。随着城市的扩张，城市中轴线向南北两侧不断延展，其中北中轴南起钟鼓楼，北至北五环，全长8.2公里，是2008年奥运会的主要承载地，也是中国共产党历史展览馆、亚洲投资银行等首都核心功能的重要集聚地，南中轴北起永定门，南至南五环，全长12.1公里，定位为“大国首都功能的新兴承载区、中华文化自信的重要彰显区、生态文明城市建设的样板区、首都南城崛起的核心引领区、和谐宜居城市建设的示范区”。北京总规明确提出“以两轴为统领，完善城市空间和功能组织秩序”，大兴分区规划进一步提出“南中轴及其延长线，是大兴区未来发展的统领地区”，在此背景下，北京中轴线南延地区的战略地位进一步提高。

本次规划中确定的北京中轴线南延地区范围为大兴新城、亦庄新城、临空经济区之间，南中轴路两侧各3~5公里范围内功能紧密联系的地区，南北总长度约16公里，规划范围面积约237平方公里。中轴线南延地区以非建设空间为主，占比64%，现状建设用地85.52平方公里，规划建设用地80.11平方公里。2000年以来，中轴线南延地区从农村地区发展成为半城半乡的城乡交界区，承载了大量中心城区居住、低端制造、商贸物流等功能的外溢，面临着功能发展协同不足、空间供给品质偏低、地域文化品牌被埋没等问题，也成为近年来北京市“疏、整、促”的重点地区。

图1 中轴线南延地区区位及各类要素分布图

本次规划重点在上位规划“高战略定位”要求下，进一步明晰中轴线南延地区的核心功能，通过分析北京中轴线的历史价值、资源禀赋及空间特征，梳理构建南延地区的空间秩序，最后明确各片区的实施指引，并加强与法定规划的衔接。

02 立足中轴

重新审视中轴线南延地区的核心功能

中轴线因循发展、生生不息，承载“历史记忆”，培育新兴职能，是不断生长的城市之脊。规划立足中轴、用发展的眼光重新审视南延地区的核心功能。

从我国历史上多个都城的布局来看，都城中轴南向延伸往往融入自然，呈现“北城南苑”的格局，如长安上林苑、北京大南苑、南京乐游苑，体现了“立足天地山水、美善交汇于中”的自然观，承载了皇家苑囿、生态游憩的功能。因此，未来南延地区应进一步延续都城中轴功能的大历史观，重点提升生态服务和开放共享水平，塑造林田野趣、人民乐享的生态绿色典范。

图2 西安及南京历史都城周边功能分布图

从皇家苑囿到人民公社，大南苑片区积淀了丰厚的宗教文化、皇家驻跸生活、国事外交等苑囿文化遗迹。南苑以南依托京畿要道，历来是皇家和民间文化交融的地区，留下了丰富的凤河移民、中华农耕、平南红色文化印记。未来中轴线南延地区应让古迹与历史“活在当下”，全方位与世界交流，打造传承中轴文脉、激活新兴文化的文化交流平台。

图3 中轴线南延地区历史文化地位演变图

随着首都地位的提升，南中轴、临空经济区将分别成为大国首都的“新客厅”和“新国门”。未来中轴线南延地区的国际化水平将快速跃升，有条件承载礼仪性的国事活动、非正式外交、国际消费与服务等功能，成为丰富大国首都职能的国际交往窗口。

图4 南延地区国际交往功能示意图

因此，中轴线南延地区应以生态服务、文化交流、国际交往为核心功能，建设服务人民、多元融合、面向未来的“大国首都新南苑”。

图5 南延地区功能构成

03 南展苑囿

系统构建中轴线南延地区的空间秩序

北京中轴线以山水定界，北至燕山、南至永定河，呈现“由山到水、北收南展、虚实结合”的空间节奏。实轴北起仰山、南至凤池，是威严、庄重的城市中轴。南延地区则是更加开阔舒展的扇面空间，是首都中轴的虚轴部分，应呈现“疏朗开阔、和谐柔美”的空间节奏，整个中轴线向南、向北延伸，形成“北养山林、续万顷疆土，南展苑囿、迎千里江山”的壮美意境。

图6 北京中轴线“由山到水、北收南展”的空间意境

规划提出重塑生态苑囿、激活中轴脉络、丰富首都功能、彰显中国气质四个策略。生态上，从适应自然、改造自然到回归自然，形成“南苑秋风、良田美桑、和美绿苑”三片生态景观格局。文化上，承载历史人文记忆、充实新兴文化场景，构建“都城苑囿、中华农耕、平南红色”三段文化脉络。空间上，依托行宫遗址、郊野公园、特色小镇等，培育外交苑囿、演艺小镇、文化社区等场所。风貌上，延续南中轴的“灵动乐轴”，加强风貌引导和管控，塑造“自然开敞”的中轴南延界面。

图7 中轴线南延地区四大规划策略

最终形成“四片多点”的总体格局和“虚实相间”的空间序列。国际交往苑囿围绕凤池公园、南中轴国家文化公园，重点布局国事外交、国家文化纪念等功能，重塑新时代苑囿风光；世界文博小镇发挥民间博物馆集群及艺术家优势，引入非遗文化组织、演艺中心等机构，突显文化功能和小镇风貌；最美中华田园集中展现华北平原的生态农耕文化，再现“良田美桑、怡然耕农”的中华田园图景；大国首都国门承接未来产业、塑造城市典范，以机场、临空经济区及周边大地景观，共同构成北京中轴线的收尾。

图8 中轴线南延地区用地布局示意图

04 面向实施

谋划近、中、远期重点项目及实施指引

基于对中轴线南延地区核心功能及空间秩序的研究，明确南延地区不同时期的规划重点及建设重点，对于不同片区的建设强度、项目类型等明确管控措施及相关要求，兼顾战略性和实施性，对于难以准确把握的地区实施战略预留，保障南延地区未来承接重大事件的空间和可能性。