本报讯近日，国务院新闻办公室就城乡规划建设有关问题举行了记者招待会，建设部副部长仇保兴在招待会上回答了中外记者们的提问。他强调，城乡规划工作是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域；要促进经济社会健康发展，必须加强城乡规划工作。
仇保兴指出，城乡规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。
仇保兴说，改革开放以来，我国城市迅速发展，小城镇蓬勃兴起，城镇化水平稳步提高。2002年底我国城镇化水平达到39.1％，比1998年提高了7.2个百分点，城镇人口总数增加到5.02亿，区域城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划的编制工作取得积极进展，编制和实施水平不断提高。《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规相继颁布施行。城乡规划在调整城乡布局、完善城市功能、节约和合理利用土地、改善城乡居住环境和投资环境、促进城乡经济社会协调发展等方面，发挥了重要作用。
但是，当前城乡规划和建设工作中还存在不少问题。如一些地方搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；一些地方以开发园区名义大量圈地；城乡违法建设问题时有发生；城乡发展不够协调，村庄和小城镇建设缺乏合理规划等问题还比较普遍。造成以上问题的原因是多方面的，而根本原因在于一些地方政府没有真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观，没有认真端正城乡建设的指导思想，城乡规划对城乡建设的综合调控作用没有得到真正发挥，在城乡建设中盲目决策、随意违反规划，牺牲国家的长远发展利益。这说明我们对城乡规划的重要性认识还不够，有待进一步提高，城乡规划体制尤其是监督管理机制还有待进一步改革完善。
在回答一些地方违反城市总体规划搞“形象工程”和“政绩工程”，建设部将采取哪些措施进行治理时，仇保兴说，在城镇化快速发展进程中，许多城市都存在着一方面“形象工程”、“政绩工程”过多过滥；而另一方面必要的城市基础设施又非常短缺的矛盾。许多地方政府不能把有限的资金用在刀刃上。就“形象工程”来说，一些小城市都建有很宽的马路，特别是一些过于豪华的会展中心、商务区、金融街等“形象工程”在许多城市中出现，不但造成基础设施建设资金紧缺，也在城市拆迁中造成矛盾。“形象工程”的出现，原因是多方面的。要有针对性地解决问题，首先要加强城市规划调控，因为城市规划就是安排城市空间的资源，包括土地资源、公共空间等，这是城市规划的一个重要功能。其次，严格执行城乡规划中已规定的城市建设的各项标准。各类城市中的广场等建设都有明确的指标，所有的“形象工程”都超过了这些指标。严格控制各项标准，是防止“形象工程”过多过滥的有效办法。第三，要建立强有力的监督和处罚机制。因为规划也好，建设标准也好，如果违反了得不到处罚，得不到有效的及时纠正，那么规划和标准就是无效的。只要违反规划和标准，就及时予以行政处罚，只有这样才能树立规划的权威性，才能保证把有限的资金投入到紧缺的基础设施建设上来。第四，在现代城市规划建设中，要建立正确的评价体系，把各级领导的注意力引导到可持续发展上来，从“地面”引导到“地下”，即从“形象工程”引导到必要的基础设施建设上来，这样城市建设才能健康发展。
在回答建设部将如何加强规划对土地的宏观调控引导房地产业的健康发展时，仇保兴强调，城乡规划对房地产的调控作用主要表现在四个方面：一是土地供应总量的控制，二是空间布局的控制，三是根据房地产的销售情况，进行房屋建设的时序控制。四是严格执行规划条件和程序。此外，还要做好三项基础性工作：房地产的规划调控与金融调控体系相协调，每个城市都应建立房地产预警系统，要有法律保障。
仇保兴强调，党中央、国务院领导十分重视城乡规划建设工作，多次听取建设部关于城乡规划和建设工作的汇报，研究城乡规划与建设的有关问题，印发了关于进一步加强城乡规划建设管理有关问题的文件，对城乡规划建设工作做出了重要指示。建设部已会同有关部委局联合下发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》，就着重抓好加快城乡规划编制和实施监督、充分发挥规划的综合调控作用，尤其是对资源保护和防止重复建设方面的综合调控作用提出了具体措施。我们有理由相信，在党中央、国务院领导下，城乡规划在城乡建设中的“龙头”作用和宏观调控作用将得到充分发挥并取得更大成绩。
[2004-5-20] | 
