北京故宫周围将建保护缓冲区

　　●缓冲区内胡同四合院不得成片拆

　　●缓冲区内主要街巷原则不再加宽

　　根据联合国教科文组织的要求，北京市规划委员会和北京市文物局昨天初步确定了世界文化遗产故宫保护缓冲区的两个备选草案，市民可到市文物局网站（www.bjww.gov.cn）查看并提出意见。按照联合国要求，故宫外围建设缓冲区的划定工作必须于明年2月前完成。

　　今年7月在苏州召开的世界遗产大会曾传出消息，北京故宫因面临现代化压力而被亮“黄牌”，世界遗产委员会要求加强遗产缓冲区内的保护立法。

　　据了解，缓冲区的划定目标是最大限度的保持故宫周围的历史原貌，同时还考虑到这一区域内建筑的高度、尺度和街巷格局应与故宫的传统风貌相协调。

　　据规划委和文物局的说明，故宫的缓冲区一旦划定，就将实行严格的保护，以保持传统的风貌。据介绍，缓冲区内将实行分类保护。区内兴建新建筑和构筑物，都必须符合建设控制要求，建筑高度、体量、色调、风格都不得破坏文物保护单位的环境风貌。对不符合建设控制要求的建筑逐步整治。

　　缓冲区内的胡同、四合院将得到严格保护，原则不得成片拆除，主要街巷原则不再继续加宽。大拆大改的方式和以开发商为主的做法将改变，取而代之形成以政府为主体的局面，推行循序渐进、逐步改善的原则。

　　在缓冲区内政府还将积极改善基础设施，努力提高居民生活质量。

　　此外，由于文物的环境景观是文物保护的重要组成部分，因此专家们在设定规划时，考虑了在故宫三大殿平台等主要参观区域观众目力所及范围尽量减少不协调的建筑。

　　■草案简况

　　缓冲区主要在皇城和北城 明清古城的内外城受到一定程度的破坏

　　此次公布的两套候选草案都以皇城是故宫缓冲区的基本组成部分。这是由于“在北京明清古城的紫禁城、皇城、内城、外城四重城中目前保护最完整的就是紫禁城，皇城基本上完整。北海、中南海、景山、太庙、社稷坛都是皇城最重要的部分，皇城内的街巷目前也还基本上存在。”

　　北京的内外城虽然受到一定程度的破坏，但北城区至今还保持比较完整。由什刹海、南锣鼓巷、北锣鼓巷和国子监4处历史文化保护区及其建设控制区域组成，较好保存了北京传统风貌。

　　上述两部分组成了故宫缓冲区的大致范围。

　　草案一：缓冲区范围较小

　　在草案一中，缓冲区范围为皇城范围，面积为597公顷。

　　专家们认为，这部分目前控制较好，且已做出《北京皇城保护规划》。但缓冲区范围较小，难以达到联合国教科文组织的保护要求。

　　草案二：扩增天安门广场

　　而草案二则以1984年市政府批准以及后来修正的旧皇城及北城区（含故宫）保护范围建设控制地带为基础，结合北京历史文化名城保护规划、北京皇城保护规划提出的故宫缓冲区的范围。缓冲区占地面积780公顷，建设控制区占地面积597公顷，包括了旧皇城和北城区的保护范围，局部向南扩展到天安门广场南，北部增加了张自忠路北、什刹海历史文化保护区的局部范围。

　　专家认为，此范围多年来采取了较严格的控制措施，虽存在个别的现代建筑，但总体风貌尚存，且与城市建设矛盾较小，经过努力有可能得到国家文物局的支持并通过。

　　■专家说法

　　民间学者华新民建议：应增加社会监督机制

　　民间学者、北京旧城保护知名人士华新民表示，在缓冲区设立后还应当建立有效的社会制约机制。

　　针对政府就两套草案的说明，华新民“挑”出了几处存在疑问的地方：一是对故宫缓冲区管理要求中提到，缓冲区内的胡同四合院不得成片拆除，“是不是意味着可以分割成小块进行拆除？”二是政府提出“主要街巷原则不再继续加宽”，主要和次要的标准怎样确定？华新民认为，这些表述不够严谨，可能会隐藏今后被开发商钻空子的危险。

　　此外，华新民认为规划中还应该体现社会监督，应增加对建立政府惩罚机制和社会监督机制的明确表述。

　　■背景

　　规划缓冲区期限：2005年2月

　　根据联合国教科文组织世遗委员会《实施世界遗产公约的操作指南》的规定，当一个遗产在申报世界文化遗产时，作为保护措施，应当同时设立遗产的缓冲区。

　　●1987年，故宫入选我国首批世界文化遗产，但当时尚未划定其缓冲区。

　　●2002年6月，世界遗产中心主任班德林及该中心驻北京代表处主任青岛泰之曾对北京旧城内胡同、四合院的大量改造提出异议。

　　●2003年6月，世界遗产委员会第27次会议提出的关于明清皇宫保护的决议中，明确提出“对北京的城市开发压力表示担心”。

　　●2004年初，根据世遗委员会要求，我国提交报告，介绍了在加强世界遗产的保护和开发中所采取的措施及进展情况，报告中还包括了对缓冲区遗存历史建筑的评估。

　　●2004年7月，在苏州举办的世界遗产大会对故宫的保护状况进行了审议，会议要求北京于2005年2月前完成故宫外围的建设缓冲区的划定工作并将“文本”上报联合国教科文总部。