北京城区角落问题调查

    “距离2008年奥运会还有1149天，我们公开发行这本反映北京城市背后问题的调查成果，是为了解决角落问题、真正实现我们的新北京城市形象。”昨天，《北京城区角落问题调查》新书发布会上，北京市社会科学院院长朱德明这样表示。

　　西城：小商品批发市场扎堆儿

　　西城区阜外地区以“天意”、“万通”等大型批发市场为龙头，展览路地区有“天乐”、“东鼎”、“动物园新天地”等大、中型服装批发市场相互呼应，月坛地区有“官园”和“天外天”批发市场。小商品批发市场种类齐全，成为北京及华北地区较大的小商品批发集散地，满足了城市中低层消费群体的实际需要，解决了部分人的就业问题。但是小商品批发市场分布过于密集所带来的负面效应也是不容忽视的，最主要的是造成周边道路拥堵，交通流泻能力差。

　　崇文：前门地区砖木结构建筑密集

　　前门地区目前在籍居民为41795人，暂住人口超过5000人，人口密度达到4.28万人/平方公里。前门地区的大部分房屋都是清末民初时期的建筑，房屋主体为砖木结构，这种房屋的使用年限一般为50年左右，但是前门地区的这些房屋90%以上都使用了100多年。房屋的椽、檩、柁、柱普遍腐朽，墙体坍塌粉化严重，特别是中式木质楼，耐火等级低，极易引起火灾。而且由于人口密度大，私搭乱建较多，居民院中堆物、堆料现象普遍，其中大都是易燃物。一旦发生火灾，将会迅速蔓延，救火和逃生都相当困难，后果不堪设想。前门地区108栋木质楼、108个院落被定为重点防火单位，涉及5854人，分别占总户数与总人数的20.4%和15.2%。

　　宣武：“地下空间”庞大

　　在北京的地下，还有一个庞大的不为人知的“地下空间”，而仅宣武区就有地下空间1000多处，面积达140万平方米。据了解，这些地下空间用于居住的有260多处，用于经营歌厅、洗浴中心的有30多处，还有的用于仓库、车库，有的用于开展社区服务等。目前，对这些地下空间的使用管理缺乏明确的法律法规，地下空间存在着缺乏通风设施和消防设施等严重安全隐患。

　　海淀、朝阳：城市角落分布最广

　　在北京市城八区范围内，城市发展过程中遗留下来的角落问题，海淀和朝阳两区分布最广。在这两个区的城乡接合部，楼房、平房相间以平房为主的居住环境；外来从事个体经营及务工人员为节省费用合租房偏多，造成人口密度过大；辖区内单位地界及房屋产权界定不明确等等是造成环境脏乱差的源头。

　　丰台：违章建筑过多

　　从院中到房屋前后侵占街道，从平房到楼房垂直拓展空间，丰台区的城区角落问题集中表现之一是违章建筑多，例如南苑乡的时村、后村地带的“接吻楼”、“握手楼”，“马家堡三期”内自行车并排都不能通过。违法建设所导致的安全隐患显而易见：消防隐患突出、防汛难和煤气中毒事故频发。

　　石景山：开发建设忽略角落

　　石景山区自然村中有4个厂中村，开发建设滞留给其造成的城区角落是明显的。在开发建设中，土地由原来的农业用地变为工业用地，农民也相应转变为居民。但因为资金困难等原因，开发企业未对上述4个厂中村进行拆迁安置。另外，当时建厂征地时，企业为了解决内部职工居住问题，在厂中村又建起3处职工宿舍。开发建设滞留导致的城区角落问题产生了居民生活环境恶劣、治安不好等问题。

　　城区角落之改进

　　人口外迁 是必然选择

　　北京的老城区规划和改造必须在古都保护和改善老城区居民生存条件之间取得双赢，人口向外疏散是必然选择。只有文化保护区的人口密度大幅度下降，危房、违章建筑拆除改为绿地，各项修缮、重建工作才能展开。而只有安置措施对居民有比较大的吸引力时，人口外迁才能顺利进行。因此，外迁人口的安置必须从城市规划、资金保证、建设标准、公平分配、完善监督几个方面加以改进。

　　改进方向之一：

　　疏散人口纳入城市总体规划

　　首先在城市建设的指导思想上要彻底改变以往弥漫式建设、马路式建设、没有隔离带的摊大饼式建设。北京应该走“母城加多中心”的发展模式，控制市中心的发展，将原来市中心的部分功能转移到其他次中心（或称卫星城），然后通过建设大载客量的轻轨和高速路连接各中心。

　　香港一开始就将其公共房屋建设纳入新市镇建设规划。香港的公共房屋建设带动了房地产开发，通过大规模的新市镇建设，一直处于荒芜闲置的新界地区现在已经建成9个新市镇。由于新市镇的建成，香港逐渐形成由新市镇组成的多中心城市体系。各市镇通过快速道路连接。

　　改进方向之二：
通过引导投资创造就业机会

　　北京可通过转移市中心区的部分功能到卫星城，形成不同分工、各具特色的卫星城，以增加卫星城对老城区人口的吸引力。通过重大项目建设创造就业机会，实现人口当地就业，从而增加卫星城对市区人口的吸引力，同时可缓解交通压力。

　　改进方向之三：

　　完善公共设施

　　为吸引老城区居民外迁，完备的公共设施是基本条件。为降低成本，提高利用效率，一些大型公共设施可以几个大社区共享，如电影院、运动场、体育馆、医院、学校等。

　　改进方向之四：

　　加大经济适用房建设

　　北京市政府必须加大经济适用房投资，不仅要增加供应数量，标准也需要规范。

　　关于经济适用房的标准：第一，坚持以人为本理念和实事求是原则。香港的公屋面积比较小，约75—80平方米，从而保证大部分一般收入居民可以安居。有资料表明，在北京三口之家住房建筑面积在80－100平方米这个区间是比较经济、适用的套型。经济适用房的面积可以适当下调，但是重要的是要具有合理、完整的生活配套设施。第二，标准应该是动态的。根据统计，从1990－2003年，全市人均住房使用面积年均递增率4.4％。所有经济适用房也应该随经济发展而呈现提高的趋势。第三，完备经济适用房的配套社区基础设施。

　　扩大经济适用房建设资金来源。建议建立一个由地方财政拨款的专项基金，其来源可以包括：随着经济增长按一定比例提取；政府通过出售、出租房屋回收部分资金进行滚动式开发；从政府出售土地中提取。

　　此外还要规范经济适用房建设项目管理。

　　改进方向之五：

　　增加廉租房供给

　　在调查的老城区中，中低收入家庭都占绝大多数，大量外迁人口安置仅仅靠建设有限的经济适用房难以满足。因此，经济适用房应该包括廉价房和廉租房。目前北京市经济适用房构成不合理，以廉价房为主。

　　此外还应改变住房消费观念。其实住房消费也存在“梯次消费”的概念，应该量力而行。一些人买房是经济的，而一些人租房是经济的。

　　在对老城区的规划改造方面，许多国际大城市政府通过管制、补贴、公共生产与配置等途径来弥补房屋市场缺陷，这些做法值得北京学习借鉴。从未来的发展方向来看，北京公共房屋赞助对象也要逐步过渡到覆盖所有有需要的市民，形成高、中、低不同层次的社会住房福利体系以缓解不断增加的住房压力、减少财富不均、缓和社会矛盾、降低劳工成本。

城区角落之典型

　　朝阳、海淀

　　城区角落的故事

　　在北京市城八区范围内，城市发展过程中遗留下来的角落问题，海淀和朝阳两区分布最广。其中，太阳宫乡十字口村、亚运村街道丝竹园社区苇子坑、东升乡八家村和西三旗街道建材城社区四个具有代表性的角落社区，基本涵盖了城市角落的基本问题及突出特点。

　　角落社区之现状

　　太阳宫乡十字口村是一个大村，地理范围北到北四环，南到北三环，西邻太阳宫村，东接坝河。十字口村的土地在规划建设中逐渐消失。原先靠集体经济支撑的公共设施、公益性事业，随着土地被征用后集体经济实力不断削弱、滞后，难以适应居民的生活需要。

　　位于北四环中路北侧的亚运村街道丝竹园社区苇子坑，现在有本地户口居民200多人，而外来务工、上学的学生等组成的外来人口达2000多人。

　　东升乡八家村北到清河以南，东到小月河，西到圆明园东侧，南到清华园火车站，是一个农居混杂村。因为村民大量私建房屋，侵占村内道路，大型车辆已经无法进入东升乡八家村。

　　京昌高速小营向东，到建材路再往东就是西三旗街道建材城社区。这个城区角落人口近4000人，其中失业工人288人、残疾人45人、26户享受低保。

　　角落社区之症结

　　道路通行存在严重困难，环境卫生的脏乱差难以解决，社会安全及风化问题日趋严重，失业人员贫困问题没有得到有效遏制，失地农民生活及心理难以稳定，公共文化产品缺乏、文化活动严重不足六大问题成为目前四个角落社区面上的问题。

　　那么究竟是什么因素导致这些问题？具体分析来看，土地征用而未被用、土地列入计划等待征用、土地未被列入征用计划是造成朝阳和海淀这两个角落社区的主要根源。

　　角落社区之对策

　　针对朝阳和海淀的角落社区问题，来自北京市社会科学院的专家建议：以解决老百姓身边不顺眼的事情达到让老百姓顺眼为目的，把政府的工作向最底层渗透；在社区中，打破管理者与被管理者的关系模式，老百姓自己为组织活动交纳会员费；政府组织专家委员会，根据城市发展实情，尽快制定符合社会发展现状的税收政策，重新界定税基，调整税率，最大限度体现社会公平。
城区角落之人物

　　赶鸭子上架当了社区主任

　　“社区工作无小事，小事不解决就会变成大事。”石景山区某社区干部刘主任见到我们的时候就打开了话匣子。

　　刘主任回忆道：“居民选举投票之前，我的压力很大，因为我不住在这里，人生地不熟。要是在我家那片，居民还知道我点儿。”结果一上来就正好赶上非典，当时这个区有三例疑似病例，要隔离。平房区一例，楼房区两例。最后就等于说刘主任是赶鸭子上架，当上了社区干部。

　　非典时，居民都说，看刘主任这个小伙子，该冲冲上去了，该干干了。2003年6月18日居委会正式选举中，刘主任当上了真正由居民选举的主任。

　　关心居民的鸡毛蒜皮之事

　　社区里矛盾挺多的，什么大大小小的事情都得管。刘主任讲述了2003年7月的一件事情。社区的一个司机在城里拉活儿，和人打架后被处理，他认为公安局处理不公，要打官司，于是社区居委会的工作人员耐心给这位司机讲道理，看护他的行动。最后终于功夫不负有心人，司机放弃了自己的想法，重新安心工作。

　　我们的居民真的很可爱

　　“当上这个社区主任的时候，我才真正体会到居民可爱。居民真是公平的，你做了什么，大家都看在眼里。你想和大家斗心眼，没用。你把事做了，肯定就有人支持你。”刘主任说这番话的时候，话语里带有明显的感动情绪。

　　在解决社区问题上，刘主任还总结了一些经验：一定要依靠基层党员的力量。工作中，一些党员，特别是老党员积极主动地配合社区工作人员，帮助社区干部做居民思想工作。“只要组织一声令下，党员马上就干。”文/本报记者张华念

　　城区角落之名词

　　北京城区角落

　　所谓“城市角落”，是指城市化和城市现代化进程中，城市规划区内城市化或城市现代水平相对滞后、城市管理相对薄弱的局部地区。其特点主要是环境脏乱、市政基础设施不足、危旧平房集中、管理相对薄弱、人口结构不合理等，居住生活在角落中的人主要是贫困居民、失地农民和流动人口。

　　国内有研究人员将角落问题分为：城市型、城乡交错型和乡村型；有的分为：老旧城区型、城乡结合型和遗忘型；有的分为：彻底改造型、“锦上添花型”和完善型。结合北京的实际情况，北京城区角落问题分为七种类型：
■“文物保护”型

　　这种角落在四个内城区均有分布，最为典型的就是崇文区的前门街道和宣武区的大栅栏街道辖区。

　　■“内城遗忘”型

　　这种角落城八区都有，主要分布在四环以内和四环附近区域，一般面积不大，如西城区府右街南社区的新建胡同，宣武区广外街道莲花河北里首钢特钢宿舍，朝阳区亚运村街道丝竹园社区北顶“苇子坑”角落。

　　■“城中村”型“城中村”主要是指城市规划区内的行政村，主要分布在四环和五环之间及五环以外部分区域。这类角落数量较多，占地面积和建筑面积较大，集中分布在城乡接合部地区的朝阳、海淀、丰台和石景山等区。如朝阳区太阳宫乡十字口村、石景山区老古城村。

　　■“厂中村”型

　　这种类型的角落数量不多，主要存在于大型工厂或其他单位内，如石景山区的王庄村、白庙村。该类型与“城中村”有些相似，但存在问题和矛盾更为尖锐和突出。

　　■“城市飞驰”型

　　这种类型的角落主要分布在铁路两旁、火车站附近、高压线下、河道两侧或管理交叉地区。如丰台区宛平地区、丰台街道等。

　　■“地下空间”型

　　这种类型的角落问题不是太被人所关注，但数量和面积已经十分惊人，且在继续增多，仅在宣武区就有地下空间1000多处，面积达140万平方米。

　　■“特殊人群聚居”型

　　老年人、上访者、拾荒者、发廊女等聚居形成的角落是比较特殊的。如，陶然桥下就出现过80多个上访者聚居的现象，西城、东城、崇文、宣武居住着大量老年人。