文物公安局成立设想

    打击盗窃、走私文物的犯罪活动，是当今世界各国政府都十分重视的问题。许多国家都通过制定专门法律、成立专门机构来加强对文化遗产的保护，一些国家更是组织专门的警力，负责文化遗产的安全。例如，作为文明古国、文化遗产大国的意大利，从1969年起就在国家的宪兵（Cara-binieri)部队中专门成立了“保护艺术珍品宪兵司令部”，俗称“文物宪兵”。这是世界上第一支特别为打击盗窃、走私文物而设立的特殊警察部队，由宪兵部队总司令和文化遗产部部长共同指挥。该部队兼具警察和文物保护专业机构的双重特点：他们是职业警察（宪兵），但其中的多数又是接受过艺术史和文物鉴定培训的专业人才。1980年10月，该部队建立了被盗艺术品登记报案信息系统，收集所有意大利被盗文物信息和联系国的被盗文物信息。这是世界上第一个被盗文物信息系统，对国际社会的影响很大。截至2003年，该部队与世界12个国家的61个警察机构建立了合作关系，在打击盗窃、走私文化艺术珍品的斗争中发挥着越来越大的作用。

　　同样是文明古国的埃及，也成立了一支由埃及文物最高委员会和内务部联合领导的“文物旅游警察部队”，专门负责文物古迹、旅游景点和博物馆的安全。在著名文物景点和博物馆，随处都可以看到身着黑色制服、手持冲锋枪的文物旅游警察执勤。

　　中国是举世闻名的文明古国和文物大国，同时也是世界上盗窃、走私文物犯罪活动较为猖獗的国家之一。据各地上报的文物案件统计，2004年共立文物犯罪案件971起，其中盗窃文物案件481起，倒卖文物案件131起，走私文物案件11起，盗掘古墓葬案件348起。频繁发生的大量盗掘古墓、盗窃文物案件以及由此造成的大批珍贵文物走私海外的情况，不仅造成我国珍贵文化遗产的重大损失，而且影响了当地的治安和社会安定，同时也严重影响了我国作为国际社会负责任大国的形象。

　　目前，各文博单位基本建立了相应的保卫机构，设置了专职的保卫人员。但和严峻的形势与繁重的任务相比，仍有许多严重不适应之处。多年来，全国公安机关和海关部门在打击盗掘古墓葬、盗窃和走私文物方面做了大量工作，他们甚至冒着生命危险与盗窃、走私、倒卖文物犯罪分子进行不懈的斗争。我国与国际刑警组织在打击非法进出口中国文物方面的合作也初见成效，如1994年6月20日，河北省曲阳县五代王处直墓中的石雕被盗后，即经香港走私到美国。2000年2月，公安部与国家文物局通过外交、国际刑警组织途径交涉，并通过美国法律程序争取美方于2001年4月将该批文物交还我方。事实说明，公安、海关、工商等执法部门的高度重视和强有力的措施，是保卫祖国文物安全工作的基本保障；实行以警为主、警民群防群治，是遏制盗窃文物、盗掘古墓、走私文物犯罪案件的有效途径。

　　上个世纪八九十年代，在陕西、山西、河南等盗窃文物、盗掘古墓、走私文物较严重的重点地区，曾经设立了一些专门的公安派出机构，取得明显成效。1997年4月，国务院在《关于加强和改善文物工作的通知》（国发[1997]13号）中明确要求：“公安机关应在重点文物收藏单位和文物犯罪多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构”。2005年12月，国务院又在《关于加强文化遗产保护的通知》（国发[2005]42号）中要求：“严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪活动”，同时要求“充实文化遗产保护执法力量，加大执法力度”。

　　按照目前铁路、交通、民航、林业、海关等系统公安（专业公安）的基本模式，结合文物系统和文物安全工作的实际情况，成立文物公安局，专门负责打击盗窃文物、盗掘古墓和走私文物的犯罪活动。在重点省、市设立文物公安分局，在重点文物收藏单位和案件多发地区设立文物公安派出所。