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准确定位全面发展 , \4 e/ z6 b$ e6 L: b6 q* B& \. n
6 r& ^" }1 m2 u4 b2 j$ ~细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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记者 李砚洪 W: E& R6 ~* T# E
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
. R# S/ ] N% F! [- U 城市性质、定位、职能 2 u" P/ k K. [9 c# o% ^
■城市性质
* P1 c$ z# X- C1 w$ ^/ A$ K北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 ! L* M* y+ [2 {# W0 V8 F, f
■城市定位
; z `) B I/ I 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
. }9 u. }6 O0 \ 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 - V, W" \. I) N% m, Z
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 " J1 d d2 L6 d/ V0 y3 ~
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
' j2 V3 d& v* `$ r3 A7 S1 Z/ ~0 o ■城市职能 3 \0 g5 C% P6 b* m: y
中央党政军领导机关所在地。 # u! J0 j( i; W( ?8 U" J, h/ T
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
1 s6 u" m4 a/ Q' Q 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
0 E! W! C8 _6 K4 R3 S i$ _6 T 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
6 o2 U, g; Y, J! t( v 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 / O! f) ]# G r* j% l% b; [6 L) j2 H
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 2 q% d- Q0 S8 J. D! t( V
城市发展 , u0 ^) ~* D/ R3 p, j
■三个阶段 5 F7 G8 L0 j3 A: u/ T& c
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 : a1 k. k, Y: `# i
■第三产业超七成
2 h5 J3 M X1 W( L 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 , t* r- m+ ^% [0 A+ w
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 ) W6 G# ^+ `# o1 N) P" Q
■"生态北京" 2 g2 j5 ]! ?" j$ o) q/ C3 S
与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 9 ^' G' E$ ]; \% T
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 8 M+ j: j; u) E) t+ F) `
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。
9 f, @9 J9 A# y4 D3 r ■北京的主要发展方向在东、南 " y+ \8 ^2 [0 v: s7 r/ h
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
$ r! Y9 f' }. Q! O0 L- _0 W 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
+ f1 R2 h' W+ T7 Y! e+ S* ?0 R0 _ 产业布局
: e' Z- n- L4 h' A6 E! i* ~' l 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
& B% q. a* j2 @9 r ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
" h+ r9 K, e' f% |3 Z6 A# z ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 B1 ]# Y4 A0 I2 t
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 * \. t. k/ h( u; F2 _
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
/ c1 K7 s- G9 X: R! c9 i ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
0 ^# P/ T |/ O, O/ m& n ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
1 O4 y& Z6 o8 U6 D. g ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 7 A/ C/ H5 F/ q0 R. i9 T
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 ! x V0 o- K Y& [9 Q e7 y
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
7 g7 z- ]7 g; [# N: l4 B ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
+ ~5 g/ g& d* c3 ]( Q) R ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 3 N a+ g# v+ [6 [% X
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
M8 Q P7 W% ~6 y% E! n' d ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
6 ~! x! A; J! M" Y7 i7 q! D+ a 社会事业 2 b, T3 d! b7 Y/ ~9 W6 ~6 H9 S
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
, \( M# y, t- D& N ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
+ I. ]: ^+ [3 L6 p" X$ O9 e ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 0 h6 o8 i" Y3 r' y s
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 2 N n& Q0 a" V/ U- Z
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。 9 |1 {" F% m4 W, _; `
■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
1 z4 `4 Q' m. L8 I& t- W ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
9 O" d" e$ i- q/ f( H ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
4 ?5 q9 j9 [9 Q* \8 H& i* Q ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
1 J: A( T% z; h% L 人口规模
7 }; a% e0 X# L9 }1 e: K. p ■总人口控制在1800万人 ; ?$ O* i8 c9 P& u/ O
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
5 Z. X% C4 \' l( H9 {+ L ■农业人口再减118万
_/ W1 ~# e/ y. Y9 `; M 2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
" r3 t& H8 H2 I0 V6 I( z ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
9 c" V1 ?. w2 o; b ■中心城中心地区迁出110万人
( m) q& Q" p8 d5 C2 D 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
4 }8 K! n% z) }; Y& O- P ■五成半人达到大专以上教育水平
+ o \% T7 p0 e" m 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 7 B% |3 c7 A: P% c. ? v: c1 p
用地规模 " q& W; b) I+ W; v/ u. u3 o7 ?
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 3 H+ e' C$ B; ^4 K* K0 t: D
■全部建设用地1650平方公里
( i# }3 {( ^7 m" M$ ^8 n; D* J 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
) ?4 E: ~1 r0 f9 h [4 V+ G" S* o% o# ] 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 / w2 D$ Z" ]% [3 n1 T; O( A% @
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。
& O* h: J% I5 k+ s0 T5 `3 `; t ■保证3500平方公里的生态空间 4 J+ z2 l% N" q/ d! h
, C: c; u; ~# f8 \1 h( M9 i( H6 ?[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
