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准确定位全面发展 8 ~/ N3 l5 X" F8 _8 B& q& E
2 f* {. |. M2 r" S5 d9 S细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 ( X# U' k7 n8 i' E3 S) k* r" w
3 c( t( \( ^- m4 ]3 N2 l记者 李砚洪
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7 ^1 [# z/ u% B8 y城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
0 m6 a9 v* ~% d& F, D% j 城市性质、定位、职能
" a; d+ c9 z- \" P ■城市性质 ! q+ {4 K- T" F0 h
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 ) d- z/ Z( |$ X. l
■城市定位
! ~6 Q: K& z! f7 I 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。 8 a- l$ E) m) v& _9 e
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 % s' J# @6 l7 o3 x0 P
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 M) F: Z8 o$ e
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 @6 w5 H/ u1 x) I
■城市职能
0 t( ]& b/ U8 ~- a* ` R$ _2 y9 c. \ 中央党政军领导机关所在地。 + M. ~% C( F3 |* X- O
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
2 e7 S1 |! G% k0 q, V9 ^ 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
( V. G6 Q" J- a. g 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 / X$ G. C# i% w6 E/ _/ e: z1 G1 r
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
0 L8 p' H/ D) R% t 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
! ] a) l+ H, X& L( g 城市发展
! Z" ~6 Y* x# }0 K ■三个阶段
; g& c- p- d8 l% i3 T# s: y 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 4 n5 t2 b9 z$ L J& x
■第三产业超七成 % Y4 X: Y4 T' ~9 B( C" w% f' }
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
7 V4 ^- \+ u- d 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。
f! C5 J1 W X Q, W& Z; {: y ■"生态北京"
+ ?! H5 h) B" G/ |* L 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
3 q5 o$ ~4 o, \" S! E) z 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 5 Q+ A2 F3 T: U2 e
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 : y5 j% E9 V/ r8 t
■北京的主要发展方向在东、南 6 l. I% ^, V* D. J
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
( S9 L! }7 e- x) V) C- f3 U2 p 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
% W% j/ @1 t/ Z% C5 M6 f3 V/ Z) Y 产业布局
2 N* g- e; l! Z: t" N 第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
, Z4 Y' ?( Y# a' J# P" s+ j4 Q/ I ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
3 ~( V1 f6 u, {8 D* T ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
. P7 U6 O- u( x ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 % I; B% R6 O3 e0 M
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
7 o7 S: _8 ~! G- J: i' m ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
+ N9 l+ u+ y9 x2 y3 P; [ ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
" E- J7 n) p" y- ]1 l$ D ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 6 e- O* x% } V) ?
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
! j% D- _( i0 ^( x I5 G) [5 W& q ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
7 @" B. C* y! L( N5 s ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 R- G& ?( d% @) b9 U/ T' h
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 + g: l3 m; y, ]7 C: w+ N, c& k
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
- u; w0 @9 K9 m* z3 Z/ Z. W ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
' E4 d0 ]" Z" q& M0 q- v2 W 社会事业 4 R- G5 E( q% P5 {( m
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
5 j4 [) U* Z# h! [, m7 f1 T ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
" r% t3 H, K" U. h8 A* f6 c ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
: \1 x0 X; X* a y5 c 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 # Q' {' u; J5 x* V! I: m
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
6 D$ O& m: u6 ~9 m ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
! z4 `3 B6 N& @" W% j ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。
8 H& w6 @$ ~/ d ■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 : X) D9 w' f+ s5 U
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
6 C# Z. K3 X* _' O/ C 人口规模
! y0 H3 j Y, y8 c* C' H& b ■总人口控制在1800万人 ( i2 o7 x+ M3 l
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
F; S0 ]3 j3 w% v2 [0 R0 X ■农业人口再减118万 ( }8 P6 P* {4 D/ w$ w3 f4 W
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
) P4 ?6 _3 ]4 N* K T) u ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 9 m( L, ]" L% T' p
■中心城中心地区迁出110万人
) z% W9 k. d: X; A7 p: ?, B1 E8 H1 u 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。 3 J3 H8 I& w# T" J4 u
■五成半人达到大专以上教育水平 * b- T* g$ {8 C6 c" i ^3 ~- [$ e
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。 ! b# N# {) G4 {# t9 R* |! L5 ]
用地规模
" U: f$ P, U3 H. G& ~/ w$ h 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 1 { J8 L# o( \5 y5 n
■全部建设用地1650平方公里 + L0 c% c$ r: _- g8 f- P
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
2 F+ j5 B4 q( D w5 U7 ^* d9 ]+ z 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
! w% R* ~1 q1 J0 _ 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 & W% t+ e* F# ~* I0 n1 s* H
■保证3500平方公里的生态空间 # V d N# `" Q/ k, G, }. p
8 @+ j. Y. s5 ^. K: ~; E" D[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
