/ Q' i6 J7 i; ~9 ^9 M北京常住人口突破承载能力 # q: O- V2 a+ C% j- q
来源: 人民日报
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[注意][转帖]北京常住人口突破承载能力
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中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人。而据2005年初通过国务院批复的规划指出：2020年北京的总人口规模要控制在1800万。北京人口已突破承载能力... ) s( i |' x7 _
现将2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口[2]有关数据公布如图：
8 t2 p9 [1 J+ ]* X- t$ t/ i注释：[1]本公报中数据均为初步汇总数。[2]常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。“境外”是指我国海关关境以外。[3]本表全国合计不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的人口数。[4]指各省、自治区、直辖市的常住人口占全国合计常住人口（包括现役军人和难以确定常住地的人口）的比重。 ( u+ L6 J7 [8 {) ?2 G
中国国家统计局第六次全国人口普查数据第2号公报显示，北京市常住人口数为19612368人，占全国合计常住人口比重为1.46%，在四个直辖市中位居第三。十年间人口增长600万人，平均每年以60万的人数递增，年均增长约3.8%。 }: k6 G3 z8 o7 m5 y6 u% K
东部人口占比近四成
) o, z, m$ h4 @数据显示，常住人口排在全国前五位的省份是广东省1.043亿人、山东省9579.3万人、河南省9402.4万人、四川省8041.8万人和江苏省近7866万人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省。
4 w. k, F& e" {" i T; F7 Z东部地区占全国总人口比重上升，中部、西部和东北地区比重下降。 # A; D! f( ] E+ B' E, _
数据显示，东部人口占全国常住人口的37.98%，比2000年上升2.41个百分点；中部占26.76%，下降1.08个百分点；西部占27.04%，下降1.11个百分点；东北占8.22%，下降0.22个百分点。 ! E8 ] P3 w. Q4 f1 X8 i- n' y
留华外籍人员韩国最多
% L" z2 [& l2 X# _* |; o7 [, j在中国境内居住的外籍人员数量排在前五位的国家是：韩国120750人，美国71493人，日本66159人，缅甸39776人，越南36205人。 . k9 M$ y* c+ d) F+ Q5 Y8 ?
国家统计局还公布了第六次人口普查得出的现役军人人数230万人，难以确定常住地人口人数近465万人。
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■ 数据·北京
" M& I3 `( G+ `# `8 l$ S北京人口突破承载能力
1 g x- p" i" V; h$ N北京城市规划人口总规模为1800万 # w0 J: ^6 V- Q8 G/ G5 P+ h
此前公布的数据显示，中国10年增长7390万人，年均增长0.57%。中国人民大学人口学院院长翟振武表示，北京人口比重占全国的比重不到2%，但增加的人口却近1/10，增速更是全国的数倍，年均增速达3.8%，正处于增长高峰期。
7 A$ w. G% G( M( _翟振武分析，北京每年大约有10万多是户籍增长，40多万是流动人口增长。此外，从统计口径看，尚有约200-300万的瞬间人口不在统计范围之内，因此北京人口压力非常巨大，未来形势不容乐观。
" A! ^% e1 R/ ~4 L5 _( b$ b" f2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。而到2009年底，北京的常住人口达1750多万人。
8 \# U& f# w& z对于此次公布的北京人口数据，翟振武表示在预料之中。他认为，北京这么大的城市，仍然保持人口的较快增长，资源、环境、交通压力会越来越大，“北京的人口调控到了亟待解决的时候。” + @8 c6 M$ _# s) z* o( [
他认为，像北京这种特大城市，不能加快城市化进程，而应有序进行城市化。 6 F u- x% O0 l
■ 分析
4 P! u; R$ w+ H& k: `+ n2 K“北京应加快产业升级”
; R# _" i, m) A8 f& K专家认为北京应剥离部分功能，同时发展周边城市
$ \. I f# z/ E1 z已经有近2000万的人口，未来的北京如何应对？对此翟振武认为，根本的解决方式在于调整产业结构。目前，北京劳动生产率比上海差很多，还有很多劳动密集型产业，小作坊、小企业遍地开花，这说明产业结构有问题，应提高劳动生产率，实现产业升级。 * E! A% j7 Z, O+ ~, T- ?- \
如何实现产业升级？翟振武建议，一，政府部门应从城市规划和产业发展上，实现政策引导。比如，提高最低工资标准，工人的“五险一金”必须完整缴纳，加班严格支付加班工资等等。这些措施一旦落实，既保障了劳动者利益，同时也导致一些靠压榨工人工资的薄利企业无法生存。这样一来，劳动生产率应该有所提高，产业结构会得到调整，一些人就不会继续留在北京。
% Y( r+ C' ~+ [% D9 ^9 S其二，北京需要剥离部分功能，一些大的单位不应该都在北京聚集。就目前的定位而言，北京是政治中心，又是经济中心、文化中心，功能非常全。很多企业和单位都聚集在北京，这样势必导致人口膨胀。 Q3 q! H* ~$ L }. w& z
其三，大力发展北京周边城市。长三角、珠三角等地之所以不会出现人口高度聚集的大城市，就是因为各个城市同步发展，都有很多机会。而北京和周边相比，基本属于一花独放的情况，河北包括石家庄这样的大城市都没有发展起来。因此，今后要推动京津冀的区域经济合作，以及相对均衡的发展，从而缓解北京的人口压力。 . K0 W; T( C }8 A; L. g3 s: L
“公共服务应实现均等化”
8 H& R/ l! |. M3 s* [/ B8 p, j专家认为北京流动人口增加趋势将持续至2020年 0 m* Y3 |3 @$ B# @2 [( ^
北大人口研究所教授陆杰华表示，接近2000万的人口，对北京各方面都会带来压力，尤其社会稳定和社会安全问题尤其重要。
8 ~1 {( J5 [' U& j8 x- N1 q* J他表示，目前，北京流动人口管理服务体制、机制还没有适应人口快速增长的形势，人口信息体制还没有建立起来。在人口尤其是流动人口快速增长情况下，政府的决策服务机制并不完善。以近期的大兴火灾为例，表面上看是消防安全的问题，实际上是人口在北京局部、特别是城乡接合部的无序增长所致，政府监管还须努力。
$ y3 ?4 |3 j5 } c5 ?& r/ j人口已经如此之多，北京只能面对现实，在现在基础上提高管理服务水平。陆杰华表示，从目前的统计口径看，应该释放了一个积极的信号，就是常住流动人口今后应享受均等的公共服务。 0 X; Y8 t4 d% h( t4 u9 ?/ {% P
对于未来的人口走势，陆杰华认为，北京户籍人口将维持低增长，但流动人口增加还是一个趋势，应该会持续一段时间，直至2020年。为此，未来北京的发展，除了产业结构调整之外，要有清晰的城市功能定位，引导人口合理流动。 6 q9 _8 \/ o$ q; g+ I( |
■ 数据·广东
% C7 E: N* k8 ?/ b& c. R, S广东跃升人口第一 7 M$ O3 D& l; h5 t+ ?) _
此前中国人口最多为河南省、山东省，此次广东省跃居人口第一大省，为104303132人。 " l8 C) F n; S
广东省人口从10年前占全国的6.83%，上升到7.79%。此前人口最多的河南省则有94023567人，占比从7.31%下降到7.02%；人口较多的山东省95793065人，占比从7.17%下降到7.15%，总人数为全国第二。
; g1 J, a% j; T, A; a- O. G■ 分析
% C! ^, O; I. G$ v: d5 H) S$ X就业机会造就第一大省
3 ^! q6 Y5 w( I0 C, @$ _: k9 ^对于广东跃为全国人口第一大省，翟振武表示，这主要跟官方的统计口径有关。如果纯粹按照户籍人口算，人口最多的省份应该还是河南或者山东。在广东的人口总数中，流动人口占比较大。随着经济的发展，广东地区发展较快，就业机会多，因此会吸引较多人员聚集。 , K0 y& D6 P3 S+ S* V7 ~
对于未来的走势，翟振武认为，人口还会继续向珠三角、长三角集中，因为这里制造业等集中，就业机会更多，但是广东的大中小城市众多，不会出现像北京一样人口过度集中的局面。 1 H8 q8 o* }; t4 T& s1 G
陆杰华表示，虽然近年广东存在“民工荒”现象，但依然是外来人口的第一大省。人员从不发达地区向发达地区流动，这是经济发展过程中的必然结果。 " M1 J. j; K2 B! G1 d( M# ~
不过，陆杰华还建议，当前应加强区域均衡发展，形成多个经济发展中心，实现人口合理有序流动，中西部的人不一定要去沿海地区，也可以就近流动。因此，国家推动中西部发展非常重要。
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发表于 2011-4-30 07:43:00
