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昨日，新东城区举行首届人口发展论坛，探讨历史文化名城保护与中心城区人口疏解。据悉，到2015年，东城区要力争疏解约10万人。未来20年，该区至少要疏散人口30万人左右。 . a5 o) }" s) C! j3 t2 s9 Y" W! k
记者从会上获悉，张自忠路北、东四三条至八条、东四南；皇城、东交民巷；钟鼓楼、雍和宫—国子监、北锣鼓巷、南锣鼓巷，以及前门，这四片文化街区今后将各自发挥所长，分类更新。 6 K+ ] L0 J, h
关键词：人口密度 - v! ^6 d, |7 A" g9 U
常住人口疏解10万人
3 Y8 Z$ I, a t$ [0 R 东城区副区长颜华介绍，截至“十一五”末，东城区的常住人口达到91.9万人，人口密度高达2.20万人/平方公里，仅次于西城区的2.46万人/平方公里，是全市平均水平的18.4倍，是北京市人口第二稠密的区县。东城区人口密度最大的崇文门外街道更是达到4.44万人/平方公里。
# C+ P, t9 W4 N& P3 |/ O 东城区统计局人口六普数据显示，该区3口之家平房居住面积大约26平方米，5口之家平房居住面积大约48平方米，远远低于北京市的平均水平。部分平房区居住的人口年龄普遍偏大，收入偏低，初步显现“贫民化”现象，部分地区已出现衰败的趋势。所以必须通过人口疏解，改善居民的住房条件，保障居民生活水平不断提升。
+ W$ b/ b) U. R 根据东城区《关于“十二五”时期统筹解决区域人口问题的指导意见》，到2015年，东城区常住人口规模要比“十一五”期末下降10%左右，力争完成人口疏解约10万人。到2030年，全区人口规模力争控制在65万人左右，其中旧城内常住人口控制在40万人，人口密度降至约1.33万人/平方公里。这就意味着，未来20年全区至少要疏解人口30万人左右。
+ X$ H; c1 s9 S: w( [1 d, c0 g 关键词：人口置换
& L8 D; Y6 W) [9 U/ _4 p% V8 _* W 吸引喜爱传统文化人群 ; W7 p8 r5 V1 F+ }. ]: x$ |& X) J5 Z
东城区危旧房改造办公室书记杨金魁表示，要有效疏散人口，其途径不外乎两种，一是通过旧城改造，变更原土地、房屋性质，在提升旧城内产业发展环境的同时，主动、有计划、成规模地疏解旧城人口。二是以居民自愿申请外迁为主，大部分是选择保障房安居工程，极少部分通过定向对接，被动、缓步实现旧城人口自发性疏散。 ; q. o; S: q# |' {6 w* A
目前，东城区已经在朝阳区豆各庄和通州区“两站一街”等选定了地块，作为外迁安置房项目建设，准备建设2.3万套，接纳搬出的居民。 1 ]9 d0 g) X4 d6 X) M% d
记者还从会上了解到，今后中心城区人口疏散既要实现人口的绝对迁出，又要注重人口置换。一方面，要适当分散旧城内高度叠加的政治中心、文化中心、商业中心等功能，淘汰初级服务业、印刷业、手工业、游商、废品收购等与旧城风貌不相符的一些低端产业。
& q1 U: C' W& N, F- p0 o 另一方面，要积极引入高端人才，实现外来人口与就业人口的置换。可以考虑通过政策引导、房屋置换等方式，引导那些喜爱传统文化、历史文化保护意识强并具有经济条件的人群来文保区居住。同时可将具有文化底蕴的研究机构多多引入文保区，进一步营造文保区的文化氛围。
" e3 u5 q) o. N2 j 关键词：困难
: U+ ^2 t- E# y+ }6 e 申请外迁居民不足千户 3 |/ v. v7 h9 ~% \9 z n2 `0 v
安置房太远、资金缺口太大，实现人口疏解，相关单位压力很大。
) X: G; |+ i! r: P. G: ]: o+ U 从上世纪90年代至今，整个东城区已纳入旧城改造的项目共计108个，涉及居民19.3万户，已完成或正在进行的79个，尚有29个项目未启动，总占地425.3公顷，涉及居民6.7万户，待改造房屋166.4万平方米。
( B% M3 u* X* H" K! m$ d 按照《北京市城市房屋拆迁管理办法》，给予居民实施货币补偿，让居民外迁安置，这类项目约占旧城改造总量的67%。虽然近几年房价节节攀升，拆迁进度较慢，但人口疏解效果显著。扣除入驻新建商品房的新增居民，共疏解人口约6万户。
0 `) E) V$ R2 R& s 但人口疏解安置主要依据的拆迁政策，现已转为征收政策。按照2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，仅有五类项目能列入征收范围。该区现有的危改项目半数以上都难以列入征收范围，只能采取协议安置。这必然导致安置改造成本居高不下，项目难以推进，无法有效地实现人口疏解。
% Q3 y E0 k# X1 e' R. T0 L1 `( T7 y8 U 东城区政府相关负责人表示，由于缺乏统一有力的疏解安置政策、外迁安置房对居民外迁吸引力不足、大规模人口疏解资金不足、腾退空屋后期效益不足等因素，导致大规模推进的难度较大。2008年，市政府曾提出鼓励居民申请式疏散，自愿疏散的居民可优先提供保障性住房予以安置。历年来，主动申请外迁的居民不足1000户，人口疏解效果不明显。
. Y% w# v& [9 G2 _- C! B 该负责人表示，东城区的几个外迁安置房对接项目都在四环以外，甚至六环周边，缺乏必要的配套设施，其完善尚需时日。从目前来看，对旧城内的居民吸引力不大。已启动的项目中，居民大多不认可外迁房源，搬迁难度很大。
4 b9 K5 s* E" @! h 此外，未来五年，东城人口疏解保守估计需540亿元，仅凭区级财政根本无力支持。
. g6 [% U, D J7 L0 k# ^ 关键词：旧街区改造 * V# P9 v5 F# j5 f* c
四合院“挂牌”植入会馆 9 {7 O- r1 y4 Y: ?! R
据悉，东城区还计划以区内四片文化街区入手，以新功能带动人口疏解。按照传统居住型、首都职能型和综合发展型，对历史文化街区实行分类更新。 4 q3 b: x8 ]% {7 R+ U
张自忠路北、东四三条至八条、东四南等历史文化街区，未来以居住功能为主，在加强居住环境整治的基础上，采用“散点式开发、多路径发展”的模式，促进文物保护单位、挂牌四合院等的利用。加快有价值院落的腾退，有条件地植入产业功能，积极吸引商务会馆、特色餐饮、小型商务办公等适合四合院发展的业态。 ' D% N3 E: c7 p- P
皇城、东交民巷等历史文化街区，未来以强化首都政务、文化功能为主，按照“做好四个服务、构建和谐宜居街区”的高标准要求，优化区域人居环境，为北京市及国家政务办公创造良好环境，适度发展以文化为主题的旅游等产业。 9 X T) d7 a4 ]3 f. @! c
钟鼓楼、雍和宫—国子监、北锣鼓巷、南锣鼓巷、前门等历史文化街区，未来应积极挖掘区域特色文化资源潜力，植入适于保护区发展的特色产业，并通过发展产业带动区域人口疏散、基础设施改善以及居住环境改善。
% p) W3 h; [' _ t2 c% D 同时，要做强文化产业，建设雍和文化创意聚集区，打造方家胡同46号院、人民美术印刷厂等一批“胡同创意工厂”，将原有工业外迁腾退出的空间发展新兴产业。
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发表于 2012-2-17 21:12:00
