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准确定位全面发展
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5 C8 ~* O8 q X" G细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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记者 李砚洪 8 M' ]' m# c z. G
7 M" _) }3 Y- n9 [2 L城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
$ ]: ~& X. M' f: I! v* c8 w 城市性质、定位、职能 ' d H& x7 f# O. w& D& ^( y+ R2 u. d' C
■城市性质 o3 c% n$ w [& b0 t
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。 . o/ p0 j0 r: c# ~& C% p- S7 I
■城市定位
0 V5 E% M2 S3 a l7 J1 c2 M 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
2 b) T5 W) D- ]& _; o 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 / B2 _1 ]8 G( `3 H/ K1 C0 e
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 ; O- {# L: c0 y) S! v
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 % s$ G3 ?; ]- `; S* h( b% X
■城市职能
# o& N+ {0 @4 S& X* n1 z7 n+ ? 中央党政军领导机关所在地。 # _/ B. f! i, Q$ Q# a
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
% p" \, t l$ c 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
. {2 Q* R1 ~- Y2 l$ o) o 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。 ' F5 J4 H( Z. \0 L( y
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
# s H1 e3 S6 k/ [1 F+ h8 t5 d 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 4 p# f2 m* d" g2 U6 a
城市发展 - o/ w- @0 n7 L! v1 r
■三个阶段
$ p# v! L0 u8 [, L7 H/ Q 第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 5 X* |' f2 `# k2 C
■第三产业超七成
F! w7 L3 t O& G 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
: o2 X, a3 x2 _8 t: [% v% B 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 ' ?* V' Q5 c1 h
■"生态北京"
8 D, n( @5 z9 N/ V6 N& O* s6 g 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。 $ b2 N$ ?! Y% ~- L2 u
加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
) l* u( M# n) x, Z7 o' b* U" a 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 2 H$ l7 X/ C7 b
■北京的主要发展方向在东、南
- }& x \, J6 A1 w 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
, [5 w" c2 T! Y5 K' s# e. Q 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
' S `: S0 B) _4 Z; t: i* S. U 产业布局 5 n6 t- V/ _. {' g+ n" L
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 / }# m& ]' m- H6 X
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
7 E5 x5 O' P7 i ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 & w, a1 k8 j! `# v3 c0 b
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 , ]; C$ ^$ ^+ \) w R' u& m, r1 F+ d
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 % r+ v" p5 `5 \) O- I9 s
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。 * z6 H) S" `1 J# Z% O
■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
3 l+ t& r! z8 I2 f8 @ ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 " i3 s/ Z! `/ c* `3 s% a
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
w* h6 p$ X2 c0 T5 z' { ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。
, _5 z* F/ l! |" |" C ■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
6 I# d( v$ m: u ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。
3 \, a; I8 k& j. T9 ` ■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 * f. V* M$ r2 G
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
6 E7 B6 e4 c. G/ w/ m9 S- f- x 社会事业 % b2 o/ x' @" }1 Z6 J( q
■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 * |5 |; T) g7 Z; l
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 & t% c) y5 L m4 }5 m
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
: W5 R. o) A- g y/ ~0 X 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 6 s* g) l8 m# O
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
3 K9 i; O4 _% r1 b2 f8 r ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。
: q$ i$ Y* Q! G g0 D9 s! |% r ■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 & [' ? G4 u4 k4 s1 F2 v
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
* {1 X+ r: {, R6 D( X ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。
2 ^ B1 z+ k* ]& N/ x 人口规模 ) k& ^7 h5 V- y
■总人口控制在1800万人
* G' F4 F0 c) K 2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
' h# Q1 m/ }- ~7 m$ S8 a; H7 P ■农业人口再减118万 2 Z. m: Y1 S& m P, O
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 . `6 Y% V' P, v- d: }
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 1 R; y, a% U: i% n8 }
■中心城中心地区迁出110万人
: l- N+ l+ g0 C! Y7 K" b 严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
! p! k$ V6 i# t& D2 b ■五成半人达到大专以上教育水平
/ e& g( Y# T& q9 _# g 2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
9 t* l8 C2 W" o% | 用地规模
$ m/ P. t! ~5 r1 ]' ` 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 4 i" \; u4 [1 y' ?
■全部建设用地1650平方公里 8 A7 a- W& B0 D X/ J/ E& R
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
$ [ Y; M$ D6 k$ ]8 g/ y 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。
2 b. t8 _% y, Y" ?- W# Q+ p 镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 & p/ t3 D% h Z/ I, f
■保证3500平方公里的生态空间
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# u! y6 A$ Q' N3 e[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00
