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准确定位全面发展
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细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一 ' y7 A) A$ H3 A5 B7 l. x5 j
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记者 李砚洪 $ k$ G$ e& r- D/ s, y+ n4 b7 S
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
2 t& w6 _# r, y K5 T 城市性质、定位、职能 + W/ {, d7 v1 V: w" ~
■城市性质
3 d0 e0 C# f: I- c北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
. J0 N2 I$ o0 U n: e2 V ■城市定位
; c2 C B" V3 P' A/ U 国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
( u( m4 }. z% t& l5 i8 |( O 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 # _( `$ R! P2 g Q8 T' y1 c' R
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 & P' M; {8 j2 g+ h
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。 2 z* D, r. |+ t( {7 U/ g6 H, i6 r* A
■城市职能
! A. ?7 i. {! i9 v g' ` 中央党政军领导机关所在地。
$ j" }4 V) }/ _- m& N 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 ) P$ G6 A; W8 z: S+ s' z. D
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。 9 E1 f, ]% P" c, l2 t, D0 p
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
: G8 d7 n9 s( _+ h: E+ Y! d 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。 2 `; @. Z/ q+ Z* U4 e/ k" G
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
1 @$ Z, \) w5 _! S 城市发展 8 C8 t% ]; \$ H: z% N' [
■三个阶段 ' ^0 C4 P9 X m: t A3 A6 d
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 5 x# ?, N, k) O5 A6 a/ w
■第三产业超七成 6 ] t1 v& e( _4 @7 t- r
走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。 ! l% l3 q, A& b' D0 c. \2 l7 k* X
第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 $ J8 Z ?6 g. ?
■"生态北京"
: b/ \. T9 [' q 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
, S( R$ d# D' K 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。 , Q8 J/ V$ |+ z
严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 9 T8 H4 D1 [! q2 f& c
■北京的主要发展方向在东、南 * Y5 A4 E+ w+ G; h, Y
北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。 " C( [8 Q/ J4 D% K |, W, H6 \0 |
北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
7 x( {. q" j8 T( `$ c. H4 E7 f 产业布局 # R/ E1 U; U9 s
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。 2 |* H% L( Y( N
■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
4 v0 i2 b& u4 C$ [$ Y ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。
& O$ T- r1 S1 c+ y# @2 b R0 n2 ] ■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 ' K) n: q4 {) _
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。 ' K& @' `: i6 `' E) i: R8 W
■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
& i" g! |, |( W/ E. n7 W+ K1 x2 H- J ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。 2 q5 J" [, Z& `. _
■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。 , G Q& P, R+ k% H
■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。 1 q3 E4 l/ C8 z7 s
■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 1 c+ K; z7 V6 E* y( u, J
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。
. C4 |& i* t/ @0 ]- Y ■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 7 ~( e y3 j4 l( t% v
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。 1 y) ^( a& H |0 I- ]" u5 x: E
■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
% o2 Q( T, r$ L 社会事业
! Q1 }9 Q4 {* |0 M ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。
0 J" Q3 c" k7 Y0 p4 s9 O ■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。
9 @ h$ o$ v2 N8 U ■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。
* V n& ], [9 E5 J. D1 N V5 f 建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
3 u; u* [% k+ U/ Q9 @5 U/ u/ n7 H 逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
9 ^& b5 p9 |* A4 I6 f g+ B. I4 \ ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 3 C1 k5 R3 \+ e$ p! t! F
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 ! V* \& x1 w1 B5 H& r2 S- K8 C
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。 0 y( L& r7 d# B) W
■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 5 ~ R S. ^, M6 C" g* G" H- V% B2 C3 S
人口规模 ! Q A2 Q0 \( |7 q1 F& x
■总人口控制在1800万人 ' z! C5 k+ Z1 H) ?1 n7 f2 M
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
$ m1 @: U# n, Q5 h+ p ■农业人口再减118万 7 @! x8 b& B1 H. r; T
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。 ( T. _: e, Q/ r
■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。 @1 p* n# ]0 y* P2 F: ?; H
■中心城中心地区迁出110万人 $ }9 G4 {+ P* p: U
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
: k% y" X# S# H; U! | ■五成半人达到大专以上教育水平 & K5 p- z1 {4 e5 @8 }* q% m0 J
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
" _# S) G& M2 ]$ U3 w! R 用地规模 7 ` ]& _) z' F2 Q: D9 R
2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 6 t2 O' O3 {$ H1 `& I5 h( U
■全部建设用地1650平方公里
" |4 {7 a* T v6 ` 2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
- p1 q* L4 Q* F e# f 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 + E* u7 H1 S3 ~1 @9 f
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 1 v. Z0 }) k; Q& y; O! K' x4 p! @
■保证3500平方公里的生态空间 " K3 E% J, N, G, w9 N) Q
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[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm
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发表于 2005-3-9 10:25:00