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准确定位全面发展 1 k8 ]% I+ V. o0 S
5 U- W3 I$ O3 u. v1 _5 n! I- A; t细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之一
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记者 李砚洪 + z& \/ I7 |) ~5 W4 r4 F3 u
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城市发展目标：按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。 , b% ?% \0 m$ S7 O' J9 d
城市性质、定位、职能
& t! t9 k" M \8 f8 Z# {6 ~: v ■城市性质 * U! I& d& {" O% N! e
北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
5 M) s" g: q! n' ` ■城市定位 ) {5 B- r: D7 P& j0 t- T9 d; s
国家首都:按照中央对北京做好"四个服务"的工作要求,强化首都职能。
; U8 M& u1 D4 _) x 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。 ) _8 U5 b0 h3 `7 E) M$ c
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。 ' O2 b* v" R. v1 a1 P3 Q. s" B, Z
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
0 [; u' c) ~; r( _$ y' s ■城市职能 6 z- U7 x/ F: d" _
中央党政军领导机关所在地。
' {/ H" R; H* e) |% J: l9 {6 q8 f 邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。 ! W0 W3 c/ G, v& `+ l: ?' R! ^
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
$ Q8 w( k" H+ D6 A. y% J# ~ W 国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
& @, D W/ t4 @$ `- ]8 j 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
& V7 b8 Z: j1 l- S 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 * ?3 k0 k% P" _& U4 [7 _
城市发展 ' y9 A6 @7 n5 ~& j
■三个阶段 4 t! r$ q8 u% B j+ M
第一阶段,全面推进首都各项工作,努力在全国率先基本实现现代化,构建现代国际城市的基本构架;第二阶段,到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位;第三阶段,到2050年左右,建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市,进入世界城市行列。 b' i" O/ C8 t) U4 {3 G- z
■第三产业超七成
! J1 A4 J/ C7 n' j' N7 [9 I' _, q8 E 走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。
: i6 M- E3 X, K' \ Q8 D- {% ] 第三产业比重超过70%,第二产业比重保持在29%左右,第一产业比重降到1%以下。2020年,人均地区生产总值(GDP)突破10000美元。 ! |. c; B% s2 W! e, L/ A/ `
■"生态北京"
" Y* l k3 E8 t" w 与河北、山西、内蒙古合作,加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
5 ]3 e; \3 `- _ 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
+ y- ^" I: t9 i* v4 F Q( v 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 $ B4 h1 u7 W5 o" _
■北京的主要发展方向在东、南
: [- ]) q% I( w$ ]# Z% e 北京的西部、北部是山区(包括浅山区),拥有大量的历史文化遗产,该地区还是北京的绿色生态屏障,以及主要的水源保护地区,对于北京的生态环境和可持续发展意义重大,不适于大规模的人口和产业集聚。
+ F# \( l/ {- ~: _2 Q' w 北京的东部、南部及西南平原地区,是北京建设条件最好的地区,该地区有北京通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展的限制因素少,适于大规模的人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。
: d1 t+ v8 H1 z. r0 P7 j 产业布局 6 D7 \! q# L9 I! U3 p( T
第一产业发展现代都市型农业,向二产、三产延伸,逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。第三产业重点发展现代服务业与文化产业。
4 v1 d9 _3 k4 [' ]( L ■西部、北部山区,重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。
" O# v! k8 Q9 I( a$ y ■平原地区,大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业。形成若干与大环境绿化融为一体的农业区,改善城市总体生态环境。 + b" g: H# r. O* W0 y' m! p
■中关村为核心完善一区多园式的高新技术产业布局结构。 ' @5 H) z5 f5 h/ S! s
■亦庄为核心形成沿京津塘高速公路的高新技术产业带。
$ A# o* Z3 G+ ?; ` ■王府井、西单和前门(含大栅栏、琉璃厂)建成商贸文化旅游区。
! ]0 n3 J/ ~2 o5 ^! o2 d N k% C ■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山等建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商业区。
$ T2 M( k# ~# m$ | ■顺义、通州、亦庄等新城建成具有一定规模的综合商业区。
/ |4 [ ^9 v& Z- g y7 |, i/ Y l- g) h3 e ■以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主构建物流体系。
" [! `9 Q) f" {8 k8 j5 J ■北京将成为亚洲最有影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山各建一座综合性会展中心;在奥林匹克中心区建设国际会议中心,在怀柔、密云等新城现有设施的基础上,整合提升服务水平,建设若干会议培训中心。 . o' @ C5 i. w. ]. S% H- N, X
■建设和培育6个文化中心(全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作及交易中心、文化会展中心、古玩艺术品交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心)。 [8 X. k4 {1 r! J7 X
■积极支持民办教育产业,建设成为全国培训产业基地。 2 ]4 G8 R, ^0 c+ `1 z ]8 T
■在城市东部、西部和南中轴具备良好交通条件的地区,预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。
6 D1 m0 j6 i. w9 d! S1 h6 e9 E ■为低收入居民提供必要的住宅保障,发展房地产业。
o1 _" w; V6 V$ e& U 社会事业
; ^; g5 j! k) L ■在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地,旧城内不再安排大型行政办公设施。 B8 T, g4 G* x7 a" D2 s8 g
■博物馆要增加数量、提高质量、扩展种类。加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设,保证街道(乡镇)及社区文化设施的配套建设。 - l& O' n' w, C6 U1 j
■建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。 7 y: x+ y4 h7 \$ @
建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。 6 {6 r9 D7 s3 x2 r! v5 T1 D
逐步开放医疗服务市场,建立社会投融资机制。
3 o1 U+ M- Y( e d) T, g, A$ e ■2020年,北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平,接近国际先进水平。 * \+ d4 k. p5 N7 ]2 V) o$ `8 C8 ^2 K- H
■新城和边缘集团实现人均0.6~0.7平方米公共体育设施用地的目标。 5 A( [7 C- p: F% w* m
■适应城市人口老龄化的趋势和需求,建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。
1 J8 ?" S1 r" p, f9 o A& j( g ■构建居民生活的三级单元:基础社区(社区居委会,3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)和街道社区(10万人),把基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等各项内容统一到社区建设中来。 $ _$ E; `% R8 r8 O' y8 d& z
人口规模 . s1 a: A/ N7 K2 }2 l
■总人口控制在1800万人 ' I% i) ^; L% P# I" |" E6 t* Y, S
2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
% Y- P8 P* ]0 D% t7 a2 Y ■农业人口再减118万 ! G" \5 ~3 S' A2 g4 H, J0 ]) r
2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
% x3 y, j: _- Z! `. u ■中心城人口850万人 积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。
) M$ @. `6 P4 n. d ■中心城中心地区迁出110万人 0 x0 e6 `6 G* z6 U% A
严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人,迁出110万人,旧城居住人口控制在110万人左右。边缘集团人口约270万人,绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
: G$ R8 h$ v8 r ■五成半人达到大专以上教育水平 9 l" l" Y/ @8 L& X
2000年受教育水平大专及以上占16.84%,每万名职工拥有专业技术人员2002年为3328人。根据预测,2020年受教育水平大专及以上将达55%,每万名职工拥有专业技术人员可达8000人。
8 S$ y4 j9 p% J5 I0 t/ y0 Q 用地规模
?+ _0 w, H! q8 c( l1 |3 E# z 2003年,全市城镇建设用地约1150平方公里,人均建设用地约101平方米,其中中心城人均建设用地约76平方米,远郊区人均建设用地约162平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90),首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在105平方米-120平方米之间确定。本次规划采取人均建设用地标准的最低限105平方米。 ) _$ Y5 e1 p9 W/ ^( i8 h. y
■全部建设用地1650平方公里 1 {' l1 z& }& V# W' n8 v' b; \
2020年,北京市建设用地规模控制在1650平方公里,人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里,人均建设用地控制在92平方米。
. o9 r5 j7 x! E* q) @/ g2 F 新城城镇建设用地规模约640平方公里,人均建设用地控制在112平方米。 9 H. K* S/ a8 Z5 s
镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里,人均建设用地控制在120平方米以内。 ) Y1 P& d7 V; F6 Q- a6 N; A
■保证3500平方公里的生态空间 + C; q0 b# k% M; |- w3 J
* H/ J) K& T; @8 J( m. `+ J! _1 @ X[转贴自]http://www.bjd.com.cn/BJRB/20050304/GB/BJRB^18907^9^R9.htm | 
发表于 2005-3-9 10:25:00
