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来源：北京晨报
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# `1 H" q/ a* N 北京城六区人口密度远超伦敦、东京，未来5年本市人口或将突破2260万，流动人口持续增长的势头可能还将延续至少20年……中国社科院昨天发布《2011年社会建设蓝皮书》称，北京人口总量控制刻不容缓。
- c# ^4 F. N0 Q7 d& B 人口管控政策将更严
- Z7 r" l- Q3 P* a 蓝皮书指出，按照目前每年常住人口增长60万的速度，如不采取有力措施，未来5年北京人口将达到甚至突破2260万人。
7 g0 h. i/ Q; S, K 由于“2020年把北京城市人口控制在1800万”的目标已被打破，北京市在“十二五”规划中并没有设定人口的总量目标，但从目前的形势来看，“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策，如把人口调控的总量、结构和分布等下放到区县、部门；设置一些预期性的指标，包括中心城区人口向新城疏解等；还要通过对新建项目进行人口评估，控制人口密集型产业落户北京等。进京指标也会受到严格的控制。 # K! i# t, i$ j6 y& T# v I3 _
超六成人扎堆“城六区” " I8 ^9 F4 t' Z6 U
目前，北京六成以上常住人口集中在“城六区”。“城六区”人口密度为每平方千米7837人，超过了世界上以人口密集著称的伦敦(每平方千米5437人) 和东京(每平方千米5984人)。在首都功能核心区，人口密度更高达每平方千米2.2万人，但整个市域的人口密度仅为每平方千米995人，跟其他国际城市相比并不算高。 & J9 z7 Q0 z; v
蓝皮书分析认为，本市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。 : Z* _. t/ I; Q; S/ G
因此，通过调整人口的布局来增强城市人口的容纳能力，成了目前较为可行的解决之道：改变目前“单中心”的布局，着力在四环、五环外部署多个新的空间载体，将人口和部分产业功能外移。
9 w0 p6 u) |2 N' s( S 流动人口增势将持续20年 q% l$ w3 O/ z. d R4 H8 I
蓝皮书指出， 2000年以来，本市流动人口总量年均增长70万，这种持续增长的势头可能还将延续至少20年，现阶段北京人口规模调控已刻不容缓。在加强人口规模控制的同时，北京市将对外来人口采取更加人性化的管理模式，在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。
4 C# ~5 Y( G8 B3 J ■对策建议
; x/ m4 Z& F" W 外迁不符功能和机构
( v: }7 Z" ]: y1 v, E e 蓝皮书指出，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因，必须梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织，把中低端制造业、低端批发市场、部分院校(特别是民办大学)、部分医院(特别是传染病医院)和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。 # C; o2 P( |" ~/ u
此外，梳理并外迁与首都功能定位不符的机构，必须有中央政府的支持和组织保障。蓝皮书建议成立包括中央党、政、军主要机构领导和北京市领导的“首都委员会”，统筹规划、调控首都的功能及人口。 : N$ F* v5 ~6 Q% s
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发表于 2011-7-19 10:17:00
发表于 2011-7-19 10:20:00
