文风京韵、大市银街——崇雍大街街区更新与综合整治提升

2024-9-25 20:19| 发布者: weiwei |来自: 北京印迹 inBeijing

摘要: 历史文化遗产的传承保护是首都的职责，也是民心所向；城市更新关乎首都发展，也与市民美好生活息息相关。作为第一批国家历史文化名城和城市更新试点城市，北京努力探索富有中国特色、符合北京情况的历史文化名城保护 ...

历史文化遗产的传承保护是首都的职责，也是民心所向；城市更新关乎首都发展，也与市民美好生活息息相关。作为第一批国家历史文化名城和城市更新试点城市，北京努力探索富有中国特色、符合北京情况的历史文化名城保护和城市更新之路，实施了一批特色鲜明、成效突出的优秀案例。随着北京历史文化名城保护体系不断完善，社会参与日益广泛，机制创新不断涌现，名城保护的全新局面正逐步展开。

为重点总结党的十八大以来首都历史文化名城保护的丰硕成果和重要成就，由北京历史文化名城保护委员会办公室指导、北京市规划和自然资源委员会支持，北京城市规划学会组织编制了《北京历史文化名城保护优秀案例汇编集（2013年-2022年）》。本栏目精选其中部分案例，旨在推广践行名城保护理念的优秀更新实践。

案例名称：崇雍大街街区更新与综合整治提升

案例类型：实施项目类

参与单位：东城分局、东城区城市管理委员会、北新桥街道办、东四街道办、朝阳门街道办、建国门街道办、中国城市规划设计研究院、中规院（北京）规划设计有限公司、北京房修一建筑工程有限公司

实施时间：2018年6月至2021年8月

2017年9月，中共中央国务院在对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复中指出，坚持以人民为中心，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫，既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同，让人民群众生活得更安全、更放心。时任北京市委书记蔡奇同志在2018年8月调研首都功能核心区时指出：要以崇雍大街和什刹海地区为样本推进街区更新，新要整体谋划、分步实施、作出示范。

崇雍大街位于天坛、地坛之间，南起崇文门路口，北至二环路。大街沿线文物史迹众多，包括7片历史文化街区，24处全国重点文物保护单位，是北京老城的文化精华地段。为落实北京老城街区更新总体安排，崇雍大街更新示范项目于2018年初开展。

在城市设计的总体指导下，崇雍大街分段实施、压茬推进，2018年6月动工，历时三年逐步完成雍和宫大街、东单北大街、东四南北大街的整治提升，并在共同缔造、文化传承、系统施治、人居改善、机制完善方面取得创新，得到社会各界广泛好评。

北京老城（右侧为崇雍大街）

实施成效

街区环境得到全面改善

城市设计系统施治。通过城市设计综合研判功能、交通和行为特征，从文化格局、历史业态、现状业态、交通系统、建筑风貌视角研判大街“文风京韵、大市银街”的总体定位与区段定位，进一步支撑分段价值特色的彰显。

保护与展示历史风貌。逐栋建立保护要素底图底账，发掘和建议历史建筑。去伪存真，拆违“卸妆”。建设“雍和八景”“东四八景”，重塑文化认同感。探索建材回收利用，回收旧砖141万块、旧瓦31.2万块。

改善人居环境品质。从“立面”走向“院落”，大修危房65处，改善了居住条件。道路交通环境从“以车优先”转变为“以人优先”，调整路幅断面，消除瓶颈点。集约化设计市政设施，通过多杆合一，线杆由893根减少为 345 根。

提升街道功能。突出老字号活化利用，永安堂、同日升粮行迎来了“老店新生”。增设了“崇雍客厅”便民文化服务设施。

如今的崇雍大街

创新经验

擦亮历史文化金名片

1、深入挖掘，提炼历史文化价值特色

为了深入挖掘崇雍大街历史价值与特色，精准把握其整体性保护方法与措施，项目组对其历史文化沿革与脉络进行了全面的梳理。崇雍大街总体街道格局与线位走向，自元代以来基本维持不变，是“大街小巷”城坊划分的依据，结合各个历史切片，从空间上看，北段为释道雍和，是崇文重教的精神圣地；中段为漕运要冲和京城闹市；南段为中西文化交融和先锋文化源发地，后期又作为银街所在，引入了现代商业功能；崇外地区一直以来就是商贾齐聚、物资集散之地。

保护与展示前述历史文化价值，主要是围绕每一项历史文化价值对应的文化资源载体进行梳理，明确重点保护对象，提出了崇雍大街的历史文化保护与展示结构：以“强化脊柱、舒筋活络”为总体策略，依托崇雍大街、王府井大街为南北向展示主轴、次轴，串联起“释道雍和、西学东渐、大市商贸、现代变迁、近代史迹、崇外商贸”六条东西向的主题文化展示带，形成六处文化展示核心，分别为“槐市雅集、铁狮旧话、隆福街市、和平新篇、东交风云、崇外市集”；依托二十余条胡同文旅线路串联起“释道雍和”特色片区、“西学东渐”特色片区、“传统商业”特色片区，“传统居住”特色片区。在此基础上，城市设计对具体的工程方案设计给出明确的文化展示方法指引，充分展示和传递这些精华系统的文化魅力。

具体到区段，以崇雍大街为轴，选取沿街潜力空间作为主题文化展示核，串接胡同街巷与历史文化遗存，通过景观塑造、风貌再现、特色文化功能植入等方式营造主题文化线路和节点，例如在雍和宫大街的具体景观设计上，结合区段整体文化展示结构，选取主要的历史文化要素，通过“雍和八景”一系列景观节点来表达文化内涵。在诸如“儒道禅韵”、“宝泉匠心”等节点中通过各种手法融入特色文化表达。

改造前后

2、众筹智慧，开展全过程、全内容的公众参与

相较于背街小巷而言，崇雍大街的公共性更为突出，不仅涉及到大量居民住户、还涉及到商户以及各类产权单位，部分节点作为城市门户涉及到大量访客。在崇雍大街城市设计中始终坚持以人民为中心，回应城市治理观念转变要求，创新规划方法，在开展具体方案设计的前期，根据崇雍大街的基本现状和问题，量身定制了公众参与“五大计划”，切实体现以人为本的规划理念。

崇雍大街的方案实施体现了“社区共治”的理念，首次开创了“统规自建”的工作方法，让在地居民、商户等多元主体深入参与到个性化的方案设计中。在雍和宫大街示范段的实施中，无论建筑风格的具体样式、文化展示的总体定位还是“统规自建”的实施模式都坚持以人为本。驻场设计师一家一户登门拜访、沟通交流，邀请居民参与到设计中，将居民的情感和生活需求纳入考量，兼顾“大家”的风貌和“小家”的适用，为居民提供了多元化的方案选择，如48种个性化的门窗菜单、12种牌匾菜单，这一方法提高了设计方案的认可度和参与度。

改造前后

3、明确街道特色，指导文化价值彰显

充分采集职住人群、访客来源、交通流量、业态POI等大数据，综合研判功能、交通和行为特征，从文化格局、历史业态、现状业态、交通系统、建筑风貌视角研判大街“文风京韵、大市银街”的总体特色，进一步支撑文化价值的彰显。

“文风”、“京韵”、“大市”、“银街”分别对应崇雍大街从北至南的人文休闲精华区，胡同生活体验区，多元特色商业区，现代都市风貌区四个区段。

崇雍大街北部第一段主要为雍和宫大街的范围，具体定位为“人文休闲精华区”，可进一步细分为“慢街素院、儒风禅韵、胡同文旅、商业配套”四个区段，进一步根据大街具体的分段实际情况，实现了特色细化，指导具体提升工程的实施。例如“慢街素院”段结合老照片，以历史风貌真实性为导向进行设计，还原居住游憩型的街道空间。

游客在雍和宫大街上骑行

而“京韵”段重点促进胡同生活的深度体验、京味文化的传承展示、社区交往的公共空间、文化创意的内生激活。“大市”段重点延续传统商业氛围、演绎传承东四商业文化和民俗文化。“银街”段，则重点延伸王府井商业空间、现代都市服务业的功能优化和品质提升。

4、“导则+示范”指导长效管控

编制院落、立面、景观多维度的城市设计导则，有效传导设计意图。院落整治导则对每一栋建筑的风貌、产权、功能、违建情况进行详细调研，建立台账。构建包含了九类措施的院落分类整治决策系统；建筑立面整治导则提出整体原则并对门窗样式、灯具小品、附属设施等进行专项设计。景观和公共空间导则给出设施带、通行带、过渡带铺装的适宜组合方式和小微空间优化模式。

示范先行，选取雍和宫大街作为崇雍大街的示范工程，为全段实施积累经验，同时也对崇雍大街城市设计的传导机制进行修正，完善技术体系，充分总结示范段的经验和问题，形成一套可推广的街区更新方法体系。

这是一处清末建筑，在此次崇雍大街改造中恢复了损坏的侧墙和台阶，同时拆除外包和违规牌匾，将门窗按照建筑原貌的绘画进行了修缮

5、一体化基础设施实现步行零障碍

崇雍大街的街面公共空间极为局促，局部甚至通行成为难题，而与此同时，在大街的部分节点，两侧的仍存在较多低效使用的灰色空间，有些被占为停车场地，一部分则成为电箱等街道设施的存放场所，这些空间往往被人为设置隔离，或者是设施品质低劣，使得人们宁愿在大街街道上活动也不愿进入。

通过本次城市设计的系统梳理，识别出了多处具有挖潜潜力的低效空间场所，在实施中，通过市政、景观、建筑一体化设计，对占用道路的707处电箱设施进行布置和隐藏。实现街道空间无障碍通行、步行空间零障碍的目标。首次在北京老城街区更新中开展多杆合一改造，并实现全国首例无轨电车多杆合一。

东四北大街126号附近一处道路；下图为2024年5月11日拍摄的相同地点，道路改造后步行空间被拓宽，并增加了街边绿地花园。

作为北京市街区更新的示范落地工程，崇雍大街落实了北京新总规及核心区控规的新要求，区别于历年实施的局部、专项、临时的整治措施，第一次采用了系统性提升、共同缔造的方式，体现了街区更新城市设计工作中的文化性、生活性、人民性，也体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

崇雍大街的设计与实施工作一直在持续推进中，近期，“北京中轴线”申遗成功，作为中轴线周边最具老城文化特色的街道之一，经过多年的更新改造，如今沿街建筑“卸妆”后，实现恢复性修建和保护性修缮，还原历史风貌；拆下的老物料也得到最大程度利用，141万块老砖、31.2万块旧瓦留住居民记忆、延续老城景致。崇雍大街的保护更新，不仅探索了系统解决问题的路径，而且进一步擦亮了北京历史文化金名片。

获奖信息：

获2019-2020年度“中国建筑学会建筑设计奖”历史文化保护传承创新类二等奖；

2021年获北京市优秀工程勘察设计奖——城市更新设计单项奖一等奖；

2020年评为住建部历史文化保护传承示范案例；

2021年评为自然资源部国土空间规划优秀案例。

内容来源：《北京历史文化名城保护优秀案例汇编集（2013年-2022年）》、北京规划自然资源、规划中